彭文生:看不见的城市 看不见和看得见的手

来源:地产中国网 2013-02-05 09:19:00

最近中国出现了大面积的雾霾天气,空气污染问题引起了社会的广泛关注。导致我国空气污染的直接原因在于工业废气和汽车尾气的排放,但深层次原因则在于治理污染的问题上市场失灵和政策缺位。市场失灵导致企业和个人无需为排污行为承担足够的成本。政策缺位则主要体现在我国的空气环保标准显著低于国际水平,同时地方政府在环保政策的执行上也存在“政府失灵”的问题。

经济增长和空气质量并非一对不可调和的矛盾。发达国家经验显示人均收入上升到一定程度,空气质量等环境指标会持续改善(环境库兹涅茨曲线)。改善的关键在于政府的介入。具体措施包括通过立法提高环保标准,加大环保政策执行力度,推行清洁能源,促进能源消费结构转变等。种种迹象显示,我国已接近环境库兹涅茨曲线拐点,这意味着政府将面临较大的环保政策调整压力。我们预计政府将借鉴发达国家治理经验,在节能减排、控制工业排放和汽车尾气排放方面提高标准,加大立法和执法力度,增加对清洁能源的投入。

空气污染已经给我国经济造成严重损害,既有的增长模式难以持续。加大环保力度将会抑制对重污染行业的投资,但同时会引致环保相关投资增加,因而对总体投资和经济增长影响幅度有限。从长远看,环保政策有助于消除外部性造成的相对价格扭曲,有利于环保产业和新技术的推广,创造新的经济增长点,为未来经济结构调整提供了具体的机制和路径。

未来发展面临挑战,即要满足快速增长的能源需求,又要改变能源生产、传输和使用方式,替换低效、高污染的体系和设施。短期内,政策可能延续现有能源模式。但长远看,最终结果必然是政策的大力调整,未来利益格局将出现重大改变,不利于旧能源和重污染行业,清洁能源和环保行业获益最大,对其它行业的影响取决于其对宏观环境变化的灵活度,服务行业总体上处于相对有利的地位。

1月10日开始,北京、河北、山东、河南、湖北等多地出现严重空气污染。1月13日,北京环保监测中心数据显示,PM2.5浓度1接近1000微克/每立方米,远超过世界卫生组织发布的准则值(25)和第一阶段的治理标准值(75)。1月15日,李克强副总理表示:“积累问题是个长期过程,解决问题也需要一个长期过程,但是我们必须有所作为!”短短两周后的1月29日,雾霾再次笼罩我国130万平方公里国土,我国中东部地区受雾霾天气影响逐渐扩大。温家宝总理表示:要采取有效措施应对雾霾,用行动让人民看到希望。

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