其次，地方政府对于环保标准执行不力。我国除了市场失灵，空气污染的治理上还存在政府失灵的问题。空气是流动的，所以一个地方的治理空气污染的成本是该地区承担，而治理空气污染的好处则是由该地区以外的居民共同分担。这就造成地方政府在治理当地的空气污染(纠正市场失灵)方面动力不足。更有甚者，为了短期的GDP增长，地方政府之间竞争性降低环境执法的标准，鼓励污染企业在当地创造就业和税收，但把废气留给毗邻地区。由于地方政府在环保工作上的“政府失灵”，很多地方政府对于环保标准的执行力度不严格。

我国环境政策调整已经刻不容缓

空气质量与经济增长并不一定矛盾。Grossman和Krueger(1995)7通过研究多个国家空气污染和水污染的历史数据，发现环境污染指标与人均收入水平遵循倒U形的库兹涅茨曲线关系：在收入水平较低的时期，污染程度随着收入水平的提高而上升;当人均收入水平增长到了8000美金(1985年价格)左右，污染程度开始随着收入增长而下降。理论上，环境库兹涅茨曲线在拐点之后的部分所反映的，可能是清洁美好的环境作为一种“商品”的收入效应，即社会对于优质环境的需求随着收入上升而增加。对于环境库兹涅茨曲线的有效性，经济学界仍然存在争议，但是发达国家的经验似乎显示当人均收入达到一定水平之后，环境污染程度开始逐渐下降。而且，从跨国经验来看，高收入国家和极低收入国家的空气质量相对较好。

从现有的收入水平来看，我国已经接近环境库兹涅茨曲线的拐点。按照Grossman和Krueger的研究，各国的环境库兹涅茨曲线拐点都发生在8000美元(1985年价格)左右。我国目前人均GDP刚刚超过5000美元，但是如果按照购买力平价计算，我国的人均GDP目前可能已经超过9000美元8，距离Grossman和Krueger所估算的拐点不远。

蒋奕、林暾、庄巨忠(2010)9认为，从1985-2005年我国各省市的人均废气排放来看，废气污染与收入水平有呈现先上升、后下降的模式，符合环境库兹涅茨曲线。根据该研究结果推算出的环境库兹涅茨曲线，其对应的收入拐点大约分别位于：东部地区(人均GDP69,000元10)，中部地区(人均GDP35,600元)，西部地区(人均GDP22,200元)。根据这个结论，到2011年沿海省市中北京、上海和天津人均GDP已超过了这个拐点，中部省份中内蒙古和吉林达到拐点，而西部省市中有7个超过了拐点。同样根据这项研究，预计到2015年沿海省市中将有7个达到这个拐点，中部有4个11，西部12省市中只有贵州没有达到拐点。

环境库兹涅茨曲线规律背后的原因之一是经济结构调整。随着收入水平提升到一定水平，服务业比重出现上升，工业比重出现下降，产业结构调整有利于空气污染的减少。我国工业占GDP比重远高于发达国家，2010年我国工业占GDP比重40%，同年美国、欧盟和日本分别为20%、25.5%和27.4%。但过去几年我国经济结构出现了改善的迹象，工业占GDP比重从出现小幅下降，从2006年42.2%降至2012年38.5%，服务业占比2012年上升至44.6%的历史最高水平，这对环境而言是有利的因素。但是由于我国经济的高速增长，工业的绝对规模仍在快速增长，因此污染总量的降低仍需时日。

但政府介入在环境和空气质量改善过程中起到更重要的决定性作用。随着收入水平提高，人们对污染的容忍度下降。而污染源于外部性造成的市场失灵，纠正市场失灵需要政府的主动作为。发达国家的历史经验表明，环境改善通常是恶性污染事件发生后引起政府的高度重视，之后通过加强环保立法和环境治理，最终实现环境改善(参见专栏)。总的看来，发达国家政府治理空气污染的措施主要集中在两个方面：

·通过立法形式提高环保标准，并加大执法力度。从工业源的空气污染控制来看，主要是加强监督、落实法规的问题。具体措施包括：对于特定行业或某行业内特定规模的企业，通过“关停并转迁”逐步限制和淘汰落后的产业;对于不达标企业，加大执法力度，要求限期达标;对于不达标企业或超标排放企业，限产并禁止其进行增加污染物总量的投资;在规定期限内仍不达标的企业，加大执法力度予以关闭。

·调整能源结构，推广替代能源。由于煤烟是空气污染尤其是造成PM2.5超标的主要因素，因此调整能源结构，控制因煤烟造成的空气污染尤为重要。发达国家的具体措施包括推广和开发替代能源、普及节能家电、更多地运用市场化手段鼓励节能、关闭小型火电机组并将其作为批准建设新的较大发电机组的前提条件、在新火电机组上安装脱硫设施。

极端污染天气将导致我国政府加大空气污染治理的力度。参照发达国家经济结构转型期间治理经验，空气质量改善是一项长期、系统工程，需要从立法、补贴、能源结构、污染物治理技术等多方面入手治理大气污染，时间跨度可能长达十余年。随着我国人均收入水平的上升和我国空气质量的严重恶化，人民群众对于空气污染的容忍度显著下降。近期大面积的雾霾天气已经引起了社会对于政府环保工作的广泛批评。可以预见，近期的极端污染天气很可能驱使我国政府出台更大力度的环保政策。