从这个意义讲，现实比理论复杂，短期内可行的政策框架并不清晰。但从长远看，最终结果必然是政策的大力调整，因为现状不可持续，其成功必然意味着利益格局的重大改变(相对价格大幅改变)，对旧能源和重污染行业不利，清洁能源和环保行业将是最大的受益者，其它行业受的影响要看其应对宏观环境变化的灵活度，一般而言，服务行业处于相对有利的地位。

专栏：发达国家治理大气污染的经验

随着工业化进程的不断加快，欧美等发达国家早期也出现了大气污染问题，如英国的伦敦烟雾事件(1952年)和美国宾州的多诺拉事件(1948年)等，促使发达国家政府进行大气污染治理。

英国伦敦的经验

伦敦曾经是世界著名的“雾都”，以其繁华和污染严重闻名于世。和其他大城市一样，过去的伦敦工业和人口过分集中、车辆过多，且燃料以煤为主。加上地理位置的关系，秋冬季节伦敦上空海雾笼罩，形成烟和雾混杂的灰黄色烟雾。

1952年12月5至8日，伦敦发生了震惊世界的“伦敦烟雾事件”，一周之内伦敦死亡人数比平时增加了4000人，之后的几个月内死亡人数又增加了8000人。

伦敦烟雾事件终于引起英国当局对大气污染防治的高度重视。50年代初至70年代末，大气污染治理以煤烟治理为主，首先，英国政府加强立法，颁布了《清洁空气法》(1956)、《修订空气洁净法》(1968)、《烟气排放法》(1974)等，为成功控制大气污染奠定了基础。其次，伦敦政府决定增加工业及家庭中清洁能源的比例，通过补贴帮助居民改造燃具，并要求市区和近郊的工业企业不准把煤炭和木材做为燃料。第三，为疏散人口和工业企业，英国在伦敦附近建造新城，并利用税收等经济政策鼓励企业外迁。到了80至90年代，伦敦的机动车数量猛增，伦敦控制大气污染的工作重点转向治理汽车尾气，措施包括改变机动车设计及燃油结构等。

伦敦的综合治理取得了显著的成果，20世纪60年代以来，大气中的有害成分有所减少，特别是烟尘和二氧化硫含量明显降低。伦敦希思罗监测站的数据显示，伦敦能见度“非常好”出现的频率从50年代的60%左右上升至90年代的80%左右，伦敦已基本摆脱“雾都”的称号。

美国的经验——排污权交易

美国在20世纪也曾发生过数起严重的大气污染事件，比如宾州的多诺拉事件，洛杉矶光化学烟雾事件等。在治理污染的过程中，美国加强了立法和管理，于1970年通过《清洁大气法》，又在1977年和1990年进行两次重大修改。

排污权交易在美国污染治理措施中尤其值得关注。排污权的交易实际上重新分配了污染的削减责任，充分利用市场经济的调节作用，实现削减总量控制下的总费用最小，取得了积极的成果。

美国排污权交易制度的实施可以分为两个阶段。第一阶段从20世纪70年代开始，交易的对象是“排污信用”(emissionscredit)。若一个污染源比法定标准减少更多的污染排放，这个污染源就可以获得“排污信用”。污染源可以选择把“排污信用”存入“银行”，用于日后使用，也可以把“排污信用”交易给希望能超额排污的污染源。第一阶段的排污权交易仅在美国部分地区进行，交易量少，没有产生预期效果。1990年《清洁大气法修正案》通过后，联邦政府实施酸雨控制计划，开始了排污权交易的第二阶段，交易的对象变为排污许可证。排污许可证交易主要集中于二氧化硫，在全国的电力行业实施。排污许可证的分配形式有3种：无偿分配、拍卖和奖励。交易的主体多样化，不仅污染源可以参与交易，投资者也可以通过买卖许可证获得差价，环保主义者甚至可以购入许可证以减少排污总量。