第五部分：城乡一体化改革

一、民生体系

教育、医疗、社会保障组成了基础民生体系。农民工和城市市民应该属于一个体系，但现在是不同体系。有人在城里干了二、三十年还是农民工，融入不了城市。为什么？因为跟城市居民不在一个保障体系内。等农民工有了后代，就只有两个选择，第一个选择是成为留守儿童，由爷爷奶奶带大，隔代抚养，但这不符合成长本性，而且会发生各种问题。要知道，未成年人性侵犯的受害者大多是留守儿童，因为父母不在身边，他们根本不懂得如何去处理。第二个选择是带孩子进城入读“农民工子弟学校”，但是小孩子从小就会有种不公平的心理：凭什么城里人的学校条件那么好，我们学校条件那么差？政府后来取消了农民工学校，允许农民工子弟入读公办学校。可是资源有限，需要各种审核，盖30个章子。有人跟我说，想要办成事，得送红包。曾经有一个孩子的母亲为了孩子上学，到处跑着盖章子，全部盖完后才发现其中1个已经过期，再重新盖一次已经来不及了，所以在街上找人刻了一个假章盖上，最后被发现，判了个“伪造文书罪”。老百姓其实很善良，帮他们办一件小事，人家就会记在心里。现在倒好，“收信封”成了风气，导致这个阶层对政府的意见很大。

二、土地制度

在我们国家，农业和非农业土地也属于不同的体系。国有土地可以抵押，转让，工商登记，农业土地就不行。现在有人提出两种思路，一种思路就是土地私有，一种思路学城市，70年使用权。前一个目前不能实现，因为这样一来土地又要回到“资本家”手里了；那么只有考虑学习城市，允许农民转让土地的使用权。

（一）鼓励转让、抵押、重组农业用地

鼓励转让、抵押、重组农业用地是很有必要的。一家一户无法面对大市场，大生产才能面对大市场。一旦土地转让、抵押、重组成熟了，对解决食品安全问题、农民收入问题都是很有帮助的。“三聚氰胺”事件发生后，三元牛奶没有受到影响，为什么？因为对于三元牛奶来说，种植和养殖是第一车间，他们按照自己的方法养牛、产奶，从不收购别的奶农的奶，所以控制了奶源，质量就有保证。全聚德烤鸭也是一样。然而问题还是有的，比如农民带土地入股企业，只想签个两三年，然后提高价格，因为如果签个七十年，只对孙子辈有好处，对自己没什么好处。而企业希望能签至少五十年，毕竟时间太短无法保证大农业生产和发展。这一方面还需进一步协调。

（二）建设用地同权同价

过去只有政府能买卖土地，现在如果农民也可以，那么政府的利益就会受到巨大冲击。但是，土地的规划由政府主导，就算你卖地，如果政府不规划，那你还是不能建设，如果建了，就是违法。像最近政府严令禁止的小产权房，虽然从法律层面讲需要取缔，但是当地人盖的房不是一两栋，而是几十栋，居住人口有四五万，非常庞大，而且居住时间非常长。有人采访一个老人家，问对政府取消小产权房的看法，她说谁要敢动她房子，她就和谁玩儿命。如果几万人和政府玩儿命，这是相当了不得的事。

（三）宅基地买卖

宅基地适当时候可以进入市场交易，抵押贷款，工商登记。有人担心一旦宅基地出售后，会有大量非城市人口涌入城市。以前有宅基地，起码还有个退路，现在没了，城市贫困人口会产生流离失所问题，形成贫民窟，造成治安混乱。要我说，不同地方情况不一样，不该一刀切，千差万别留给地方政府探讨，弄几个试点，尝试宅基地买卖，如果效果好，就可以逐渐放开。

三、户籍制度

目前我国户籍制度是：小城市限制完全取消，农村户口转到小城市是没有限制的；有序放开中等城市限制，研究大城市落户相关问题，控制特大城市人口规模，像北上广。在发达国家，比如德国，是没有户籍限制的，你要问他是哪里人，他就说是德国人，因为他在德国很多地方呆过。德国人三十五岁之前没有具体居住地，只要带一本护照，一本社会保障卡，到相关部门登记就行，两分钟搞定，走后消号。但我们国家城市人口太多，所以必须控制。