第二部分：政治体制改革

政治体制改革，核心是“简政放权”。

一、向社会放权

这体现在四类民间组织的建立：慈善类、商会类、科技类、社区管理类。政府主导的慈善机构，比如红十字会，公信力差，几乎没有人愿意捐款；相比之下，姚明基金就运作得很好。我们学校有位老教授去世前把遗产全部捐赠给农村读不起书的孩子，因此组建了一个基金会，其成员由退休的老教师担任，捐赠地的企业家也义务帮忙。可如果在民政部注册成立，需要5年，省政府注册要2-3年，假如通过红十字会，还要组建办公室，花钱雇工作人员，层层扒皮。过去慈善机构由政府主导，未来会转变成民间。商会类和科技类也一样，直接到民政部登记就行，不需要和政府挂钩，你说挂钩有什么作用？他们是外行，什么都不懂。再就是社区管理类，街道办迟早要撤销，别小看街道办主任，官虽然小，但是贪腐很重。如果小区成立了业主委员会，大家就能自己想办法解决该解决的问题，比如哪里该栽树。事情交给政府做，成本高，效率低，同样的事情交给民间，成本低，效率高。

二、向市场放权

像资格认证，品牌评选，都交给市场；还有谁能上市，谁不能上市，上市应该由审核制转向注册制，由投资者决定，即市场决定，政府就不要管。如果上市由政府审核，大家都想办法公关政府，公关成功后，一上市就圈钱，圈够了就走人，你让股民怎么办？美国的股市是盈利的，每个家庭都会买股票，因为能获得一笔收入，据统计，他们平均每两年换一支。我们呢，一天能换二十次。一百个人里，一个赚钱的，两个持平的，剩下的九十七个都是赔钱的。这么个情况，所以就造成了股市投机而非投资。

三、向企业放权

（一）企业平等参与政府事务，政府不再是资源配置主体

政府参与的市场活动包括土地买卖，公共基础建设，以及政府消费。企业若要平等参与政府事务，那么政府就需要退出资源配置，资源配置的主体应该是市场。要去行政化，推动市场化，那么土地就要拍卖，公共基础建设就要招标，政府消费就要采购。即使是铅笔，政府也要贴出公告，谁的质量好，价格低，我就买谁的。最近在征求意见时，有人反应招标猫腻挺多，但我认为，只要方向定好，就可逐渐完善，因为利益相关者相互之间可形成约束。比如安徽一个当地政府要修公路，某个公司说自己曾经负责过两次公路建设，结果就拿到了标，但是别的公司举报说根本没这回事，人家一查，果然是假的，当然也就取消了它的资格。我们要转换一个思想，调动“坏人”监督“坏人”，这是一种进步，对公共利益有利。王石曾说，过去土地不拍卖，万科拿不到好地段，走向拍卖后，谁钱多就给谁。这就是放权的好处。

（二）政府由经济建设中心转为公共管理主体

政府要由经济建设的中心转为公共管理的主体，企业才是经济建设的中心。十八届三中全会后，中国政府要出现第三次转轨。毛泽东时代提出以阶级斗争为中心，邓小平时代以经济建设为中心，第三次则以公共管理主体存在。未来评价政府管理水平的不再是GDP，取而代之的是四个标准：社会公共服务做的怎么样，民生能否得到保障，是否是公平竞争，宏观经济环境如何。

（三）由审批制转为备案制

未来，审批制将转为备案制，政府职责仅限于公布准入条件、提供负面清单。负面清单指什么不能干，这在国际上是非常流行的。新一任领导人对审批制深恶痛绝。克强总理曾举过一个例子，一个刚毕业大学生发现家乡当地没人开书店，所以想自己创业开一间。结果数了一下，要盖37个章子，而且书店开张后不断有人检查，今天一批明天一批，你说，这让人家怎么经营？西方国家备案依据采用“第三方凭证”，比如邮局邮戳。在国内，没有第三方备案，靠的是政府自己。只要去政府机关，不是领导不在，就是章子不在，一直拖，留下“公关”的空间，这就是“门难进，脸难看，事难办”。目前备案制处于形成阶段，备案依据还需要各方讨论。最近建立的上海自贸区，其中一个重要内容就是提供负面清单。很多人误解了自贸区的意义，以为只是中央对当地的优惠政策，实质上它是一个改革样板。通过这个样板，我们可以知道哪些法律在自贸区可以不施行，那么将来也可在自贸区外停止使用。

（四）企业具有体制选择权和投资经营权

未来《公司法》要修改，工商登记要变，资本金由实交制改为任交制，赚钱了就缴税，不赚钱就不缴，这是企业的权利，只要市场认可就行。非要搞实交制，结果出现“虚报资本金罪”“偷逃资本金罪”，要它干嘛？年审制改成年报制，大家都不用麻烦，我赚了多少，告诉哥们儿你一声就行。当然，还要进一步深化讨论，和国际对接。投资经营权是企业的，只要市场认可，我能赚钱就行。政府干预的结果就是产能过剩，比如水泥，钢材。政府不干预的，比如纺织，就不会出现这种现象，政府一旦介入，问题就出来了，所以干脆交给市场。市场会作为评价指标，政府只提供公平监管的环境就可以了。

（五）企业获得完整的输送主体的地位

当以市场为导向时，企业和政府不再是领导和被领导的关系，企业依法经营，政府依法管理，两者成为博弈关系，博弈的平衡在于公平公正。政府只控制三大宏观政策，包括：货币，财政，国际收支，以此向企业释放市场信号，企业根据市场信号进行生产。这对企业又有了新的要求，需要企业看懂宏观政策。美国大型企业设有“首席经济学家”，专门为企业解读宏观政策并提供建议，同时向政府喊话。未来看懂宏观经济数据很重要，不然无法判断市场走向。在美国，由于中小型企业支付不了“首席经济学家”的费用，所以美国中小企业局会聘用一帮经济学家，为中小企业释放宏观经济信号。在中国，只要派一个脑子好使的人，送他去对地方，半年就可以出师了，然后签订一个协议，让他为企业服务十年。央行，中央财政部，商务部，海关，国家统计局这五个机构的数据要看懂。别人都觉得难，其实不难，今天弄懂一个，明天弄懂一个，积累下去，就都会看了。未来的政府是法治政府和服务政府，所以要善待企业。依法执政，政府和企业就是阳光下的博弈；若把企业逼急了，企业就会进行非阳光下的博弈。前段时间西部某一官员对我说，魏老师，改来改去，当官还有球意思？这说明改革触碰到了某些人的利益，自然会遭到有关方面的反抗。决议中有意见的人不少，这很正常，因为是利益调整，必须打破利益集团的阻滞，向前迈进。李克强总理对此很重视。