促进就业的另一个推手是改革。在蔡昉看来，解决就业问题，万众期待的改革红利将发挥更大的作用。

我国在2011年到2020年间，劳动力总量会减少，潜在增长率水平将会继续下降。蔡昉说，但如果通过改革让劳动参与率更高，让更多的人进入到劳动力市场，只要每年的劳动参与率提高一个百分点，潜在增长率就可以增加0.88%，这是相当可观的。

“农民工因为户籍制度的约束很难转移出去，因此他们退出劳动力市场太早，太频繁。”蔡昉说，需要户籍制度改革，农民工的市民化可以增加农民工的劳动力供给，提高劳动参与率。

李克强在5月底就曾透露，为推进人的城镇化，在研究推进差别化的户籍政策。在上述经济形势报告中他也明确：在（经济运行）合理区间内，我们还是尽可能地释放改革的最大红利，着力去推进改革，着力去推进结构调整，激发市场活力来培育经济增长的内生动力。

我国不片面追求GDP 7.5%左右就是“中高速”

我刚才讲的稳增长也是为了保就业，那么我们引导市场预期，确定这个合理区间，就是增长的下限7.5%左右。——李克强

为什么要确定经济增长的合理区间？

国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上作的经济形势报告为我们揭晓了答案：我们不追求高速度，更不片面追求GDP，但是合理的增长速度是需要的，所以我们就确定了经济增长的合理区间，实际上是要引导社会预期。

“作为我们这样一个中等收入国家，经济增长已从原来的高速进入到了中高速阶段。什么叫中高速？我认为，7.5%左右，或者7%以上就是中高速。所谓 中 是和我们过去比较。过去是两位数增长，平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就算中速了；但是在世界范围内，我们仍然是高速。而且我们测算，到2020年实现全面建成小康社会，年均增长速度只要7%就够了。这样，有利于各方面用更多的精力来调整结构，消化过剩产能，加强节能环保，提高质量，保护环境，留出可持续发展空间。”李克强说。

今年就业在人们的宏观经济视野中不断被放大，李克强此次明确，要保证新增就业1000万人、城镇登记失业率在4%左右，需要7.2%的经济增长。

至此，节点性GDP增速图被完整勾勒，“十二五”规划确定我国经济发展速度是7%，今年我国经济增速下限为7.5%，而7.2%则是为就业量身定做的经济数据。