世界银行组织建议，要维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%，国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%。李珍对记者表示，按照政府的计算公式测算，只缴费15年，其领取的养老金替代率不到15%。将不能履行基本养老保险“保基本”的要求，养老保险机制就会给这些人一个特别的补贴，以达到保基本的作用。“意味着，个人在养老保险制度中的贡献和收入是不匹配的。”李珍认为，这种“搭便车”现象特别严重，制度的可持续性将受到挑战。

一位不愿透露姓名的社保专家告诉记者，想用一个制度囊括所有人，就不得不用低门槛迁就低收入群体，也就必然会产生这个问题，解决的根本是“二元结构”。应该按照收入水平建立两个养老保险制度，通过设置不同的参保门槛，实现“低门槛进低门槛出”和“高门槛进高门槛出”，确保更多的人能够更公平地参与到养老保险中来。

今年累计3800万人中断交保险，李克强称，其中一个原因是部分中小微企业有困难。

具有吸纳80%就业能力的中小微企业的生存状况相对艰难，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南对记者说，首先是整个经济低迷，订单减少，第二个是成本上升。

据了解，一些小微企业企业职工流动性相对较大，不为职工缴纳保险的现象较为普遍。以基本养老保险为例，企业需要为职工缴纳工资总额的20%，对于中小微企业而言，仍旧是一笔不小的支出。

苏海南对记者表示，在当前劳动密集型中小微企业生产经营状况不好的背景下，如全额缴纳五项社保，对中小微企业来说，负担不算轻。缓解中断交保险的问题，苏海南认为，首先需要想办法使生产经营好转，其次要减轻税费负担，要多方面采取措施帮助中小微企业脱离困难。

扩大内需

出台一系列刺激消费政策 4G牌照最近就要发

推动经济发展，其中很重要的就是扩大内需。我们出台了一系列刺激居民消费的政策措施，最近就要发4G牌照。——李克强

日前，李克强表示，国家出台了一系列刺激居民消费的政策措施，最近就要发4G牌照。现在信息消费、电子商务等发展很快，2012年网络零售交易规模1.3万亿元，今年前三季度交易额已接近去年全年水平，带动了很多人就业。