突破产城困局

在刘文军看来，理想产城一体格局是以产带人，以人兴城。但多数地方本末倒置，荒废了产业，火了房地产。

作为京津冀地区核心城市，北京在产业发展上一直具备较强的聚集效应，市内汇集了大量世界500强企业，拥有发达的金融、科技制造、互联网、通信、汽车等新兴行业。按照产业聚集辐射效应，河北周边县市应该因此而受益。

燕郊亦是受益者之一。2003年之前的燕郊只是三河市下属一个不足5万人口小镇，国民生产总值一直没有突破10亿元，财政收入也没有突破亿元。与华北地区其他乡镇没有任何差别。

此后，随着国土资源部、民政部和中核等中央部委、央企下属单位搬迁至此，先后有8所高等院校在落地，燕郊开始逐步突原有破乡镇格局，朝城市化方向迈进。

2005年以后，随着中兴、汉王、神威药业、韩国世源汽车等一些企业入驻，对房地产需求开始显现，本土福成、汇福等企业开始开发地产项目，燕郊开始逐步崛起，当时燕郊房价也不过刚刚突破3000元大关。

到2012年，入驻燕郊的规模企业已经超过百家，常住人口达到30万。如果没有后来的房地产火爆，燕郊这一产业和人口配置比例无疑是一个理想的产城一体化样本。

一切在2008年金融危机后戛然而止，在4万亿投资刺激下，北京房价突破万元大关，之后一路高歌猛进，部分北京工作的人开始到燕郊置业，燕郊房价进入万元时代。

分析人士认为，燕郊八大项目没落一方面由于房地产的挤压，另一方面由于缺乏因地制宜科学合理的产业规划布局，在工业和科技企业还未完全成熟的前提下，这些项目过高的定位与实际形成产业断裂层，最终导致多数变身地产项目。

以航天现代服务业发展区项目为例，虽然北京拥有大量航天产业，但这些产业均为较为封闭的央企和军工企业，不会把服务基地落户燕郊，无法形成聚集。

首尔园项目计划与韩国八家企业合作建设综合商业和商务园区，其中商业面积超过60万平方米，当时燕郊只有30万人口，显然无法消化如此庞大的商业项目。

燕郊本地一位开发企业负责人反思，两个项目失败与定位和市场空间有关。

刘文军也认为做好产业园区必须具备三个主要条件，第一，产业功能，包括土地、政策和本地区资源优势；第二，产业技术和技术人才；第三是产业发展基础，包括商业环境、生产资料配合等。

航天现代服务业发展区和首尔园两个项目仅仅具备廉价的土地和政府相关优惠政策，缺乏相应的产业和人才支持，也缺乏上下游产业的支撑，“你做汽车产业，起码得有各种配件生产企业，还得有汽车技术和人才，否则肯定做不成，做了活不下去。”

目前河北试图借助京津冀协同发展机遇扭转这一局面，河北永清县与北京亦庄经济技术开发区合作建立永清产业基地；京东方、航天集团等央企也有相关项目落地固安县。廊坊的大数据服务中心和张家口云计算中心等项目也开始落地。

上述接近三河市政府人士透露，目前燕郊已经开始解决历史遗留问题，“也就是严格按照总体规划来做，产业用地只能用来做产业，变更已经不可能了，还有些企业圈地后一直不动工的，如果还不动工，将会被收回。”

来源：经济观察报