资本下乡拿地准入办法年内将出

工商资本租赁农地或设时间和面积上限

工商资本下乡“玩农业”无章可循的局面即将结束。《经济参考报》记者从多位权威人士处获悉，相关部门正抓紧征集工商资本租赁农地准入监管和风险防范问题的建议，

农产品有望在今年出台规范工商资本下乡的具体办法。

专家认为，我国农村人多地少，如果不加限制地让工商企业进入农业的直接生产领域，大片圈地，一方面会导致农业生产的“非粮化”趋势，引发粮食安全问题，另一方面，会挤压农民就业空间，影响农村的稳定。因此，建议监管办法对工商资本租赁农户承包地在租赁时间和土地面积上有明确的上限控制，进行资格审查和项目审查。

近年来，工商资本进入我国农业的趋势日益明显。一些工商企业在从事农业产前农资供应、产后农产品加工销售等的同时，还直接租赁农户承包地从事农业生产环节。数据显示，到2014年6月底，流入企业的承包地面积已达到3864.7万亩。更重要的是，流入面积呈逐年上升趋势，2012年流转入企业的土地面积比上年增长34%，2013年比上年又增长了40%。

然而，企业在成功“圈地”之后，一些“炒作土地”的负面现象也随之出现，导致“非粮化”等隐忧骤升。有关专家称，目前粮食生产的利润率仍然偏低，平均大概为每亩300元至500元一年左右，他们进入农业并不愿意从事粮食生产。以蚌埠市五河县最大的一个土地流转项目为例，10万亩的流转规模主要为五河县引进的奶牛养殖集团现代牧业公司提供牧草。记者在当地看到，原本用来种植小麦玉米的大片耕地都被种上了青青苜蓿，当地干部表示他们要打造一个“内陆大草原”。而无为县今年以来的农业投资项目中，绝大部分是从事花卉苗木和特色农林种植，几乎没有粮食生产项目。

事实上，工商资本进入农业、参与农地经营规模正不断扩大，但政府对企业租赁农村承包地仍没有相应的管理制度。北京农村产权交易所高级经理赵忠煦在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前的土地流转交易，对拿地企业的注册资本和经营能力都还没有明确的门槛和监管，交易所会有一些简单的资质审核和认定，但这些都不是必需的，也不是全国统一标准。只要符合自愿和有偿的原则，交易就可以成立。至于是否“依法”，现在法律和政策对受让方的条件认定仍为空白。