《报告》还提到：梳理现有土地审批政策，统筹岸线土地资源开发利用，实行全省土地资源统一规划、统一交易和统一监管。严格填海造地和无居民海岛使用审批管理。将下放市县审核审批的林地管理权限收归省林业部门管理。严格控制新建高尔夫球场项目。

海南省政府之所以下大力气开展闲置土地清查工作，其背后原因是海南省违法违规建设和土地闲置已到了触目惊心的地步。2014年5月某中央媒体就曝光了三亚海棠湾一处高尔夫球场闲置多年的事实。一位当地人士告诉记者，类似这样的土地利用情况在海南“很正常”，只不过是通过媒体被大家所了解罢了。

海南省某市国土执法监察大队大队长告诉记者，造成土地闲置的主要原因为规划调整的问题，规划管制比较多。而有的则是三通一平没有做到位，使得项目进展滞后，不得不闲置。

国土部门对非闲置土地的认定是：实际投资强度不低于签约投资额的25%，建设体量不能低于合同约定的30%。然而这个标准本身存在巨大争议。

一位体制内官员说，为什么建设面积在30%就不算土地闲置，为什么29%就算闲置呢？

除了标准的争议，能否公平合理地落实执行下去，也成为一个问题。

一个值得注意的现象是：许多地方政府将土地闲置的原因归结为“政府原因”。例如在三亚市30宗闲置土地当中，只有4宗是企业原因，其意味着近90%的闲置土地是“政府原因”。站在企业立场来看，这种解释相当于替企业挡了一刀。最后的处理结果往往是企业交些罚款从而延长开发期限。

海南省国土厅官方网站一篇文章称：在清查活动中，许多地方闲置土地清理工作进展缓慢。为此，海南省国土环境资源厅会同监察厅、省政府督查室等部门联合组成专项督查组，从5月27日开始进展缓慢、拖欠土地出让金数额巨大和征地历史遗留问题突出的部分市县进行专项督查。

土地清查中，海南省国土厅副厅长王业侨认为土地清查虽然取得了成效，但是也存在不少问题。这主要体现在国土部门单打独斗，没有形成政府合力；重点地区、重点宗地存在畏难情绪，客观原因较多；清理存在错漏，处置决定落实不到位。

王业侨一语中的。记者6月初在海南万宁神州半岛就发现，这里大量农田荒芜，征而未用。但是这里似乎并未进入当地政府清查对象序列。