2013年开始，一场闲置土地清查风暴席卷整个海南岛。

官方统计数据显示，多年来海南全省供而未用的土地达到近14万亩，大约是2013年全年出让土地的近4倍。这被海南省政府认为严重威胁到正常的经济发展，并将闲置土地清查作为“最重要的政府工作”。

海南省万宁市东澳镇南海塘村近700名村民也渴盼政府能够在此次清查行动中归还他们上千亩耕地。6年前，他们的上千亩耕地被强行征用，他们的村庄被强行拆除，用于中信泰富开发的神州半岛的建设用地。然而，时至今日，南海塘村土地除一部分被建作神州高尔夫球场之外，大多荒芜。

但南海塘村村民并未盼来好消息，因为这里似乎并未进入当地政府土地清查对象序列。

《中国经营报》记者调查发现，此次闲置土地清理，政府、企业各方力量的博弈正在进行，致使清理存在错漏，处置决定落实不到位等种种问题。而海南闲置土地清查背后，除了暴露出地方政府在土地出让方面的乱象之外，海南经济发展方式也到了重新定位的关头。

博弈闲置土地清查

据了解，海南省专门成立了土地资源利用管理突出问题专项治理领导小组，该机构由国土厅、林业厅、商务厅、监察厅等多个部门联合组成，作为常设机构的办公室设在海南省国土厅。

该机构日前宣布，截至6月12日，海南省共处置闲置土地863宗6384公顷。

海南省通过本地媒体宣布，全省2/3的闲置土地得到了有效处置，1/4的闲置土地得到了盘活利用，近60%的拖欠土地出让金追缴入库，70%以上的闲置土地纳入政府储备，取得了阶段性成效。但是同时也表示，接下来的闲置土地清查工作进入了攻坚阶段。

从2013年开始的土地清查工作在2014年得以继续深入开展。海南省在2014年《政府工作报告》（以下简称《报告》）中提出，要“加强项目监管，坚决防止和查处以项目为名骗取资金、变相圈地圈海等行为”；“既要坚决禁止借发展工业变相搞房地产开发，又要坚决防止房地产开发挤占产业用地”。