未拿证先开工？

本报记者发现，除了土地置换过程扑朔迷离，宝安生活区的开工时间也是一拖再拖。

事实上，针对该项目的开工时间，本报记者至少发现两个不同的版本。

前述国土部公告显示，该项目约定开工时间为2012年1月4日，约定竣工时间为2013年1月5日；而深圳市住建局发布的深圳海关宝安生活区保障房项目(代建总承包)（二次公告）则显示，该项目“计划开工日期”为2013年2月25日。

但近日本报记者前往宝安生活区实地探访发现，该地块仍未开工。此地位于两条大道相交的丁字路口，紧邻G4京港澳高速，交通极为便利，距深圳北站和宝安中心分别只有约15分钟和7分钟车程。

在现场看到，项目所在地两面环山，环境幽静。一座奠基碑立于中间，碑文显示，项目奠基仪式于2012年9月28日正式完成。现场较为开阔，土地平整工作已完成。

“这块地已经空了大半年，去年9月来了一批人，举行了奠基仪式，之后就没什么动静，没有听说要动工的确切消息。”保安生活区附近一家公司的保安告诉本报记者。

此前，深圳海关称，该项目于2012年4月获深圳市住建局批准，并纳入2012年深圳市保障性住房建设计划。但是，记者查阅深圳市住建局“2012年新增供应保障性安居工程用地预安排”，并未发现宝安生活区项目。

深圳海关又称，该项目目前已经取得《建设项目选址意见书》、《建设用地方案图》及《建设工程规划许可证》。

而记者查阅深圳市住建局、宝安国土局、宝安建设局网站发现，该项目《国有土地使用证》、《建设土地规划许可证》、《建设工程施工许可证》缺失。

接近宝安国土局的知情人士称，宝安生活区用地属于国有土地，住建部门和国土部门对该地块置换成海关保障房用地仍有争议。待住建局确定其类型后，宝安国土将在项目办理土地使用权出让手续时，再依据市政府相关文件，确定该项目是否需要缴交地价。

张茂荣则对本报记者表示，《建设工程施工许可证》是建设单位用地的法律凭证，取得它是《建筑工程施工许可管理办法》和《建筑法》所规定的建设工程开工的前置条件，该项目未经许可不具备开工条件。

但在6月8日，深圳50个保障房项目开工仪式在深圳坪山新区举行，“深圳海关宝安上川片区保障性住房项目”赫然位列其中。6月25日，深圳市住房和建设局发布公告称，上述项目招标正式完成，深圳市富通房地产集团等四家公司以6.8亿元的报价成功中标。