置换后的福利

宝安生活区地块置换成功后，除了用地面积扩大以外，在项目用地规划及其调整上，可以发现其海关“福利”房的蛛丝马迹。

4月20日，深圳市规划与国土资源委员会发布了《关于新安上川片区44街坊法定图则调整的公示》，对保障房项目所在的上川片区44-03图则进行了调整，并公布了调整方案。

记者对比调整前后效果图发现，调整后的方案似乎更为优化：原先紧邻该项目的公交站场和体育中心被“剔除”至西南方向，与菜市场、社区服务中心等“排排坐”，并在中间规划了一个占地约1.58万平方米的绿化带，使深圳海关生活区成为“私密花园”。

多则公开资料亦显示，宝安生活区建设得到了政府层面的支持。2012年底，深圳市人民政府网站公布了宝安区尖岗山战略性新兴产业集聚区十大建设项目，宝安生活区位列这些为“打造高效率、高品质的国内一流园区，推动全区的产业载体建设再上新台阶”的项目之中。

除了“福利分房”之外，宝安生活区项目的资金来源亦有待商榷。

根据深圳住建局公告，该项目拟总投资7.56亿。宝安国土局此前的回复，项目资金来源为“核拨+自筹”，其中5100万元由海关总署核拨，其余由深圳海关自筹。至于“自筹部分”为集资建房，还是海关先建好房再卖给职工，未有说明。

中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云对本报记者表示，集资建房是一个灰色地带。严格来讲它是国家工作人员的特权，与中央精神相违背。但事实上又能在制度上找到漏洞。

2006年，住建部、国土部、监察部等部门曾联合发布《关于制止违规集资合作建房的通知》，明确规定停止审批党政机关集资合作建房项目。但国有企业或事业单位的集资建房政策没有取消。

邹晓云指出，深圳海关作为国家机关，自己建房或制造政策倾斜不是一个正常的现象，针对其宝安生活区“5100万元由海关总署核拨”，邹晓云指出，这是公权力对公共财政的挪用与侵占。

“要建立严格、公开的财政制度，对预算实行严格管控。”邹晓云认为，应该从源头上对政府支出进行管控，防止土地、资本被投入到新一轮福利房建设。（来源：21世纪经济报道）