大力推进新型城镇化，已成为当前及未来全面建成小康社会的重要工作。在新型城镇化建设中，中国既面临难得机遇，也存在诸多困难和问题。其中，僵化的土地制度不仅减少了农民从土地转让中获得更多的收益，还削弱了农民转变为市民的积极性和主动性。现在，户籍制度和土地制度一道，已成为阻碍当前城镇化步伐的高坎。如果不打通户籍制度和土地制度的“任督二脉”，那么中国新型城镇化的目标就很难实现。因此，如何突破土地制度掣肘，推进新型城镇化建设，是摆在眼前的重要课题
⊙李长安
从目前的改革势态看，推进城镇化的主要着力点在户籍制度改革上。据有关部门的人士称，未来中国城镇化发展的主要战略任务，首先要有序推进农业转移人口的市民化，逐步解决现有2亿多和每年新增1000多万农民工的半市民化问题。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，按照分类推进的原则，逐步把符合条件的农民工转为城市居民。全面放开小城镇的落户限制，有序放开中小城镇的限制。
这番表态基本上是对今年4月底即将召开的“全国城镇化工作会议”定下了基调，也意味着户籍制度改革有可能成为推进新型城镇化工作的主要抓手。
毫无疑问，目前城乡分割的户籍制度，使得进城农民工无法享受到城里人诸多的福利和保障，并大大增加了他们落户城市的成本，并使他们无法真正融入城市。也正因为如此，进城农民工对所在城镇普遍缺乏认同感，由此形成了举世罕见的“候鸟式”就业大军。可见，现行的户籍制度和土地制度一道，已经成为阻碍当前城镇化步伐的两道重要屏障。如果不打通户籍制度和土地制度的“任督二脉”，那么中国新型城镇化的目标就很难实现。
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