位于江北新区的南京国际健康城。 南报融媒体记者 冯芃摄 

江北新区一家企业的技术人员正在生产集成电路封装产品。 南报融媒体记者 崔晓摄 

俯瞰江北新区研创园。南报融媒体记者 冯芃摄 

建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措。建立中国（江苏）自由贸易试验区南京片区（以下简称南京片区）是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代南京打造改革开放新高地、服务全国发展大局的新平台。自去年设立以来，南京片区在市委、市政府的正确领导下，充分发挥自贸试验区与国家级新区“双区叠加”优势，在制度创新建设、创新生态打造、创新环境优化等多方面探新路、促改革，各项工作取得积极成效。

发挥政协优势，凝聚广泛共识。今年年初，市委常委会将“加强制度和政策创新，引领江苏自贸试验区南京片区高质量发展”确定为市政协年度重点协商议题之一。9月29日，市政协十四届十四次常委会议开展专题议政，重点聚焦数字经济、知识产权、金融科技和营商环境等“四大领域”，深入探索更深层次改革创新和更大范围全面开放，积极谋划南京片区改革方案2.0版本。

A  “言值”在深入调研中提升

调查研究是政协的看家本领，也是委员精准建言的基础。市政协经济科技委员会于2月下旬提交开题报告正式启动调研，组建了“市区政协、党派团体、专业部门、智库联盟”四方协同的调研组，聚焦自贸区制度创新，把数字经济、知识产权、金融科技、营商环境作为突破口，赴先进地区学习，邀请江北新区、市发改委、市商务局等10多家单位座谈交流，深入企业、园区开展体验式调研、融入性视察，掌握第一手资料。针对调研报告初稿，市政协召开主席专题会，调整框架，聚焦重点与难点问题精修细磨……历时半年多的时间，调研组形成了一份“立足原创、聚焦重点、逻辑清晰、操作性强”的高质量调研报告。 

调研报告客观分析自贸区南京片区的发展情况。自去年8月获批设立以来，南京片区紧紧围绕“国内一流、国际公认”战略定位，重点建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台。一年来，南京片区切实发挥“双区叠加”优势，以推动制度创新为核心，更大力度打造创新生态，更大力度优化营商环境，着重培育产业优势、创新优势、开放优势，初步探索出了一条既符合自身实际又具备改革示范效应的发展路径。 

通过改革激活、制度创新，片区增长动能不断提升。一年来，片区新增注册企业1.3万多家，注册资本828亿元；引进外资企业66家，实际利用外资7.9亿美元；新增金融机构40家，其中新增基金29支。片区成功加入世界自由区组织，与上海临港片区签订战略合作协议，与其他自由贸易区开展深度业务合作。举办全球网络技术大会、世界半导体大会等世界级盛会。8月31日，江苏省国际货运班列公司落户片区，为片区提升开放水平、深化“一带一路”沿线合作提供了新的发展契机。 

坚持问题导向，补短板求突破。政协委员在调研中发现，与全面深化改革的新形势要求相比，南京片区在高质量发展上还存在一些待解之题：周边高端创新要素集聚力显得不足，片区发展体制机制系统性受约束，新兴产业市场主体活跃度偏弱势，等等。 

立足新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的大背景，调研报告以“双循环”新发展格局中如何抢抓高水平制度型开放的契机，实现国际创新要素集聚，实现跨越式发展为着力点，着眼自贸区和自主创新示范区“双自联动”发展，促进优惠政策深度叠加、创新功能有机融合，提高吸纳和配置全球创新资源的能力，重点聚焦数字经济、知识产权、金融科技和营商环境等四个领域提出29条意见建议。 

“精准，再精准一些”，按照市政协履职建言务求“专业、精准、深刻、管用”的工作要求，调研组将调研报告进一步凝练压缩，形成了言简意赅的18条建议清单，提交市政协常委会议审议。 

2019年8月26日，自贸区南京片区落户江北新区。

南报融媒体记者

姚强  冯芃摄

B 共识在协商交流中凝聚

“随着大数据的广泛普及和应用，数据资源的价值逐步得到重视和认可，数据交易需求也在不断增加。建议尽快制定数据质量、数据安全、数据开放共享和交易等方面的法规标准，明确数据的分级标准、归属权、使用权等关键问题，真正形成完整的大数据标准体系。” 

“建议加快推进长江知识产权研究院建设，增设相关知识产权保护中心。主动适应长三角一体化发展和同城化发展模式，坚持‘同市同标’推动知识产权高质量同步发展。” 

“建议出台政策，在多样性、便利性、风险控制等方面对金融产品予以支持。”

“建议创建自贸区南京片区‘效率、服务、标准、信用’营商环境示范品牌。”

…… 

在这次议政性常委会议上，委员们围绕“引领南京片区数字经济、知识产权、金融科技、营商环境高质量发展”等4个方面内容，进行分组讨论。与会的委员都是有备而来，争相发言，积极建言，讨论热烈。列席分组讨论的市委创新办、市工信局、江北新区管委会等14家单位的负责人，认真听取并记录委员意见建议的同时，纷纷拿起话筒，开展互动交流，回答委员提问，介绍相关情况。讨论会场展现了“有来有往、良性互动、层层深入”的良好协商氛围。 

为广开言路、广集众智，常委会议前期，市政协各专门委员会分别与所联系的界别、委员进行联系发动，征集发言。市各党派团体、各区政协也积极参与。本次常委会议共征集到高质量的发言材料36篇。会上，6名市政协委员作了口头发言。 

“江苏自贸区南京片区作为人才发展改革试验区，正在通过实行高层次人才举荐制度、引入市场化社会化多元评价方式、推动境外人才职业资格和职称互认等，探索人才评价机制改革的有效途径。”市政协常委张新年说，人才评价是人才资源开发、使用和培养的前提，用好人才评价“指挥棒”，有利于最大限度激发和释放人才创新创业活力。他建议，紧扣主导产业，解决“评什么”问题；突出国际视野，解决“谁来评”问题；强化市场方式，解决“怎么评”问题。

“紧紧围绕南京片区‘两城一中心’（芯片之城、基因之城、新金融中心）主导产业建设，将顶层设计与自身特色相融合，在风险可控前提下，推进更多首创性、突破性、引领性的制度创新，打造更高水平的‘开放试验田’。”市政协常委周樱建议要提速创优推动制度创新，凝聚合力推动联动发展，务实有力推动任务落地，高标定位推动人才管理。 

“江苏自贸区南京片区正在发展数字经济，打造‘数贸之都’。发展数字贸易，首当其冲的问题是如何界定和保护数据产权。”市政协委员朱绚凌提出，要加强数据产权规范保护，在当前法律、行政法规暂无明确规定的情况下，建议运用地方立法权，规范数据所有、占有、支配、使用、收益、处分等权利的规则，为市场主体行为提供预期。 

“通过试点建设数据交易中心，推动数据市场的良性健康发展，实现‘数字+’生态的不断完善，使数据通过资产、变现、流通、增值、赋能的过程，释放出更大的红利，为经济发展带来新动能。”市政协委员邵强提出建立数据开放管理体系、明确数据交易规则、开发数据交易系统、实施数据交易监管、营造数据交易生态等5条建议。 

针对金融促进科技成果资本化方面存在的一些问题，市政协委员邓林建议，坚持统筹联动，促进技术要素与资本要素融合发展；坚持多元复合，推动金融系统创新开展科技型企业服务；坚持精准对接，健全专业化价值评估机制；坚持高效共享，打造一体化信息服务平台。 

“立足南京原创、发挥资源优势，聚焦优势产业、强链补链延链，服务市场主体、坚持问题导向，创新政府管理和服务方式，实现营商环境建设上台阶。”市政协委员郭金东从促进知识产权交易、聚焦优势产业创新、加强信用体系建设、服务市场主体发展、营造一流创新生态等5个方面提出建议。 

“这次专题协商议政，充分体现了市政协对我市开放型经济，特别是江苏自贸区南京片区建设的关心。听了委员的发言，研读了会议书面材料，我很受启发。这些意见建议很有针对性，请自贸区办对政协建议案提出的问题清单和建议清单，认真加以消化吸收。”应邀参会的副市长沈剑荣表示。 

C  智慧在建言献策中汇集

“这次高质量议政性常委会议充分协商互动，起到了深入分析问题、激发创新思维、广泛凝聚共识、奉献各界智慧的重要作用。” 市政协主席刘以安说。 

通过讨论，大家一致认为，市政协经济科技委员会提交的“强化制度和政策创新 引领江苏自贸区南京片区高质量发展”调研报告，对于现状、问题的分析全面深刻，四个方面18条建议条理清晰，体现了高质量的建言水平，建议常委会议通过此调研报告，吸收委员提出的意见建议进一步修改完善后，以市政协“建议案”的形式报送市委市政府供决策参考。

——数字经济领域的5条建议： 

一是构筑数字贸易先发优势，试点建设南京片区数字贸易交易促进平台。 

二是加快数字服务贸易发展，研究设立南京片区数字贸易跨境服务功能区。 

三是加强重点产业数据保护，聚焦南京片区集成电路、人工智能、工业互联网、生物医药、总部经济等重点领域，试点开展数据跨境流动安全评估。 

四是探索跨境数据流动分类监管模式，积极争取列入先行试点地区，开展数据跨境传输安全管理试点，推进线上线下监管一体化。 

五是建设工业互联网大数据南京分中心，发展基于工业互联网的跨境服务，探索数据服务规则和标准，探索大数据交易新模式。 

——知识产权领域的4条建议： 

一是积极拓展知识产权质押融资落地场景，为扩大以知识产权质押为基础的“轻资产”科创型企业融资提供支持。 

二是深化完善知识产权质押融资保证保险制度，推广专利权质押融资模式，鼓励企业加强对核心知识产权的保护。 

三是建立健全知识产权领域市场主体信用分类监管、失信惩戒等机制。

四是探索建立数据产权界定规则和市场交易制度，完善数据资源确权、开放、流通、交易等相关制度。 

——金融科技领域的2条建议： 

一是积极争取人民银行数字货币各个场景应用在南京片区试点。 

二是积极利用测试数量优势向中国人民银行申请开展“监管沙盒”试点。 

——营商环境领域的7条建议： 

一是先行先试给予境外服务提供者国民待遇制度，制定南京片区跨境服务贸易负面清单。 

二是探索国际医疗保险境内使用机制，开展南京片区国际医疗保险定点结算医院试点。 

三是允许取得永久居留资格的外籍人才领衔承担国家科技计划项目，担任新型研发机构法定代表人。 

四是建设南京片区离岸创新创业平台，探索创新与注册地不同的政策法规体系。 

五是探索电子围网的离岸研发模式，简化外资企业外汇资本金结汇手续。 

六是率先示范服务贸易创新试点各项举措，发挥国际贸易“单一窗口”功能，拓展服务贸易出口退税功能。 

七是加快推进数字营商环境便利化，优化建设投资项目审批流程。 

南报融媒体记者  吕宁丰  江瑜  通讯员  管妍  傅可  周娟