交管部门将主辅车道汇合区进行了调整，调头缺口北移，避免调头车辆横穿车道进入河西金鹰。  南报融媒体记者 邓建鹰摄

交管部门通过压缩行人道宽度，将非机动车道加宽，并用隔离护栏分隔出候诊车辆专用通道，解决了市妇幼保健院周边的车辆拥堵现象。 南报融媒体记者 邓建鹰摄

8月8日晚，清江花苑市民赵媛开车前往河西金鹰购物。车沿江东中路行至近应天大街路口处掉头，与以往动辄一二十分钟的排队不同，这次几分钟就顺利通过，这让她颇感意外。而这意外的背后，是南京推动的新一轮小微堵点改造之功。为更好地解决市民出行“交通难”的问题，2018年，南京市建委根据全市交通运行的总体情况，牵头梳理和编制新一轮的交通治堵三年行动计划。本轮治堵工作的亮点是对“小微堵点”的优化改善，以较小的代价实现较大的效果。截至目前，今年排定的20个小微堵点改造已完成19个。

成效

2年48个小微堵点

小“手术”带来大变化

江东快速路是南京主城西部一条重要的通道，但车流量大也造成部分节点拥堵，一个重要堵点就在与应天大街相交路口。南京交管部门通过调研分析，认为横在江东中路道路上方的高架墩柱是道路梗阻的关键，车辆在此最窄处仅4车道，而过了墩柱又是9车道。由于这段1.5公里长的江东中路仅有该路口一个掉头车道，再加上许多车辆还要掉头进商场，造成了左转掉头的叠加效应。交管部门与建委共同配合，决定消除这一堵点。

建设单位南京市政工程管理处现场负责人焦长春介绍，此次小微堵点改造，首先将原路口处掉头车道封闭，向北移动70米重新设置。桥墩由于侵占了道路空间，通过退让部分绿化，在其左侧增设2股车道，从而把这个瓶颈给打开。左转和掉头车道在此通行，可大大减轻对后续直行车辆阻隔。原高架下停车场出入口，对新扩建道口有影响，将其北移100多米。而车辆从新的道口掉头后，会与原设置在快车道中间的公交站台有冲突，此次改造将公交站移至路边。该工程5月中旬施工，仅用20天就全部完工。“从我们自己和交管部门的观察看，打通交通堵点效果明显。”焦长春说。

据在此处路边等候公交车的市民刘阿姨介绍，以前车流都在这里的高架下形成积压，对他们乘坐公交车都有影响。改造后，车流掉头顺畅了，直行车辆也能顺利通过，拥堵状况明显改观。 

而根据交管部门的统计，改造完毕后，早高峰左转、掉头、直行、右转通行量分别提升15.9%、2.3%、2.6%、4%，晚高峰时段更是分别提升了8.1%、33.1%、14.8%、57.3%。目前该路口早高峰车辆排队等候长度从原来的1.5公里缩短至300米，晚高峰车辆缓行排队现象基本消除。

记者从南京市建委了解到，小微堵点改造是该委牵头编制《南京主城交通拥堵治理道路建设三年行动计划（2018—2020年）》中提出的重要实施内容，也是结合主城存量设施现状，通过采取优化车行道分配、优化公交站台位置、增设掉头车道等小微措施，充分挖潜，探索精准治堵模式的新尝试。2019年首次开展，共对鼓楼医院、江苏省人民医院等28个节点进行改造，涉及市城管局、交通局、鼓楼区、建邺区等9家责任单位。2020年又实施20个节点改造，目前仅余御道街—御阳街口1处，预计本月全部完成。从改造效果来看，改造能够有效释放道路空间资源，增加车辆排队等候长度，优化交通组织，减少行车干扰。 

举措

简化程序，多部门联动形成治堵合力

小微堵点改造，意在以最小的道路干扰和工程量，让节点在短时间内消除缓解拥堵。但改造点所处位置车流量多，如何快速实施考验着相关部门。 

结合2019年小微堵点改造项目推进的实际情况，针对工程推进过程中的工程设计周期长、推进机制不健全等问题，市建委研究制定了小微堵点改造项目推进工作机制，并报请市政府同意。推进机制在部门联动、项目审批、项目实施等方面做了相应简化，为项目推动创造了有利条件。工程进场后，交管部门负责交通秩序管控，建设单位制定灵活作业方案，建设部门负责工程质量监督，多部门形成合力。 

绕城公路已是主城上班族通勤的主要道路，而一些与城市道路相交的匝道，则因为路幅收缩，形成堵点。在去年绕城公路铁心桥匝道完成堵点消除后，今年南京又对花神庙枢纽匝道进行了改造。该匝道是雨花南路、花神庙、机场高速三个地方汇流之处，在这里被压缩为2股车道。改造由南京市交通运输局公路中心负责，在车流量庞大的绕城公路实施小微堵点改造，难度不小。 

据市公路中心养护科科长徐衍亮介绍，他们将300米长东向西匝道汇入主路的分隔带由5.25米压缩至1.5米，增加一股车道。并取消匝道应急车道，将其渠化为4-5股车道。因为地点特殊，他们设立项目管理机构，克服疫情防控等不利因素，完成施工图专家审查会和施工招投标等程序。经协调公安交管部门，5月8日开始工程实体建设。现场加大人员和设备投入，避开高峰时段工程，并利用夜间施工，路政、交管也同力配合。改造于5月28日完成，比市里规定的时间提前了1个月。 

工程完工后，交通和交管实地观测，改造大大缓解了花神庙枢纽机场高速往三桥方向、三桥往机场高速方向的拥堵。尤其是早晚高峰，堵点消除节约了市民的通勤时间。

现场

办好民生实事

小微堵点治理持续推进

今年3月9日-4月9日，南京市人民政府网站就“南京市小微堵点改造情况”进行一次问卷调查。从调查结果看，近半数（44.5%）的人自己或家人出行时经常会在小微堵点遇到交通拥堵的问题，对于目前南京市小微堵点的改造情况，满意度为57.8%。调查显示，有74.2%的人认为南京市有必要大力改造小微堵点。而造成拥堵的原因，认为停车位不足、占道停车现象、城市路网结构不完善的比例相对较高。而对于改善堵点，被调查者提出了加强道路基础设施建设、规范停车管理、坚持公交优先发展、提高广大市民交通文明素质等一系列建议。 

随着小微堵点改造进入尾声，近期，市人大、市政协代表和委员也分别到治理现场视察、考察。交通拥堵问题一直是民生关注的痛点、难点，小微堵点虽小，却体现了城市的管理水平，关系到老百姓的获得感和幸福感。市建委建设一处相关负责人表示，小微堵点治理已进入常态化，下半年，市建委将牵头继续梳理2021年的项目，探索通过微整治，改善道路节点拥堵，为畅通城市道路发挥积极作用。

镜头一

慢车道改造打通骑车人堵点

小微堵点的治理不止在机动车道，升州路北侧的慢车道里，由于道路狭窄，部分段落人车混行，再加上沿街店铺较多，长期存在非机动车违规停放占用慢车道的现象。这就导致高峰时段非机动车通行缓慢，部分非机动车甚至驶入机动车道，造成安全隐患。“不走快车道没办法，慢车道通行太难了。”记者采访时，一位市民无奈地表示。 

微堵点改造后，原先在行道树内的隔离栏移植行道树外，树与树之间的空间被划为停车区。原本乱停乱放的慢行道一下子清爽起来，行人、骑车人顺利通过，高峰时段通行能力明显提升。

镜头二

细微变动改善医院门前拥堵

市妇幼保健院旁的莫愁路，候诊车辆进入最右侧候诊车道排队，因为车多而导致机动车、非机动车、行人混行。非机动车也借用候诊车辆车道，使得道路拥堵而混乱。

改造后，人行道压缩0.5米，非机动车道由4米加宽至4.5米，供候诊车辆和非机动车共同使用。原非机动车道作为候诊专用车道，中间用橡胶隔离护栏分隔。设计指路标志和分车道指示标志。如此，也降低了候诊车辆对莫愁路路段交通的干扰，并增加了非机动车行驶空间。对比前后变化，前来候诊的司机张师傅表示，虽是一个小动作，却解决了各方需求，开车人也不焦虑了。 

声音

微整治是城市治堵的有益补充

市建委建设一处一级主任科员李海生： 

之所以采用微整治的方式改造堵点，主要是这些堵点均位于主城区，道路格局已经定型，且车流和人流量较大，不具备大片围挡施工条件。利用道路存量空间，发挥微改造的短平快优势，可以尽量减少对节点交通和市民的出行影响。相比于新建、改建一条道路需要花费数月甚至数年时间，数十天的微堵点改造能让市民很快看到效果。

治堵是综合性、系统性工程，小微堵点改造只是三年治堵计划的一部分，是城市治堵的有益补充。纾解城市交通的大型枢纽工程，打通区域互联的断头路工程，也都在推进实施当中。市建委会继续与公安交管、交通运输、规划资源等部门联动，收集堵点信息，倾听市民心声，逐步破解城市小微堵点问题。

升州路商铺店主张芸： 

过去门前行人和骑车人拥挤，大呼小叫，每天都要为争道争吵，车堵在门前也影响了做生意。这次改造后，破损的道路变成了新路，施划了整洁的停车线，道路面貌一下子提升了不少。很多过去随意停车的人，也自觉地有序停车，门前的车辆通行顺畅许多，争吵不见了，大家都感受到了改造带来的效果。真的没想到，一个小改造，能产生这么大的效果。希望这样的微改造，能在城市道路中多多采用。 

记者手记

南京在治堵路上，探索以“微创手术”解决局部堵点，2年时间涉及48条道路节点，显示了微整治的高效。小微堵点改造被纳入新都市建设行动计划之中，体现了“民生无小事”的理念。城市交通问题，与市民生活、城市发展息息相关。

道路“堵点”被形象比喻为城市“痛点”，解决“痛点”既要对准节点，也不能仅局限于节点。从问卷调查结果看，局部的堵点改善，如果没有其他道路和后续管理的配合，很难有效发挥作用。这些年，南京对近百条道路实施精细化整治，让人车各行其道，让行路环境更舒适。一些昔日的断头路被打通，方便了市民，也让城市路网更加循环。城市治堵是一场系统工程，需要建设、管理各方面补齐短板，也需要探索更多的手段。小微堵点改造正是把“痛点”作为“发力点”，以较小的代价为城市“活血通脉”。而这种微改造的结果，也增强了市民出行的获得感和幸福感。 本组撰稿 南报融媒体记者 何钢