原标题："两权"抵押贷款试点周年：两证齐全让农地农房"活"起来

“两权”抵押贷款试点周年

李丙胜是山东省德州市武城县佳泽家庭农场的负责人，“两权”抵押贷款试点一年以来，他一共流转320亩土地，以土地经营权作抵押，从村镇银行贷款80万元，盘活了资产。

作为十八届三中全会确定的重要改革任务，“赋予农民更多财产权利”在过去的一年里，得到实实在在的体现。

去年12月27日，全国人大常委会授权232个试点县（市、区）暂时调整实施《物权法》、《担保法》关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定，授权59个试点县（市、区）暂时调整实施《物权法》、《担保法》关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定。“两权”抵押贷款试点的大幕就此拉开。

试点推行一周年之际，上证报记者走访浙江海盐、福建晋江和石狮，以及山东武城等试点地区，探寻试点所带来的“从0到1”的转变。

死资产变活资本

农地和农房，是农民手头最重要的资产。放行“两权”抵押贷款，意味着死资产变成了活资本，能极大地满足新型农业经营主体适度规模经营的资金需求。这也是农村土地“三权分置”改革的具体实践和重要运用。

来自央行调查统计司的数据显示，今年前三个季度，全国试点地区农村承包土地的经营权抵押贷款累计发放113亿元，同比增长56.8%。试点地区农民住房财产权抵押贷款前三季度累计发放87亿元，同比增长10.3%。

李丙胜手持一红一绿两本证对上证报记者表示：“以往只有这本红皮的证，在银行办不了贷款；现在有了这张绿皮的证，就可以用它去银行办理抵押贷款了。我一共流转了320亩土地，以土地经营权作为抵押，从村镇银行贷了80万元。”

他说的红色证书，是由农业部监制的《农村土地承包经营权证》，是对土地承包权的证明；绿色证书，是由武城县政府印制的《农村土地经营权证》，是对流转土地的经营权的证明。

以往农村家家户户种田，农村土地的承包者和经营者是合二为一的。但随着农业劳动力的转移和非农就业的增加，有的农民将承包的土地流转给他人耕种，土地的承包者和经营者已然不同。经营权需要从承包经营权中分离出来。

近期由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》指出，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（三权）分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

浙江嘉兴海盐县也是农村承包土地的经营权抵押贷款试点县之一。海盐县农信联社理事长包永良表示：“以往农民只能申请小额农贷，是信用贷款，必须找人担保，利率也比较高。而有了抵押物，贷款利率自然就下来了。”

海盐县农办副主任、农经局副局长方忠明对记者表示：“通过产权制度改革，沉睡在中国农村大地上价值几百万亿元的死资产就会变成活资本。‘两权’抵押贷款，我认为是农村产权制度改革中含金量最高的一项改革。”

“不是一阵风的改革”

“两权”抵押贷款试点工作指导小组的办公室设在人民银行，副行长潘功胜担任指导小组组长。而在具体的试点地区，承担主体责任的是地方政府，因为贷款的可持续发展离不开确权登记颁证、产权交易平台建设、抵押物评估处置和风险缓释及补偿机制等配套制度。

“以前金融机构也做这个业务，但产生不良贷款后，没有风险缓释措施，导致业务裹足不前，又回到了传统的小额农贷模式。”人民银行德州市中心支行行长董昕对上证报记者表示：“只有配套机制跟上了，这项业务才是可持续的。这不是一阵风式的改革。”

确权颁证，是抵押贷款业务的基础。以武城县为例，除了实现土地承包经营权100%颁证，还单独颁发了《农村土地经营权证》，即上述的“绿色证书”。

在武城县副县长杜文陆看来，这相当于使农村土地有了进入市场的“身份证”和“通行证”。

武城县的农村综合产权交易中心是由政府主导设立的，在该县的393个村都设立了村级服务点。该县农经局局长王洪胜对记者表示：“目前我们已经实现农村承包土地经营权、四荒地使用权、林权和养殖水面经营权这四类产权的规范交易。未来，我们希望实现农房所有权、农业类知识产权和农村集体经济组织股权这些产权的交易。”

福建泉州的晋江市和石狮市是全国59个农民住房财产权抵押贷款的试点县（市、区）之一。今年4月18日，晋江市启动不动产统一登记，当天晋江市不动产登记中心正式挂牌，并颁发了福建省第一本农村宅基地的不动产权证书。目前，晋江市的宅基地确权率已经超过90%。