其中，涉及房地产方面的内容主要是：推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

从报告对于房地产的表述来看，可以总结为以下三点：1、篇幅较短，是2008年以来字数最少的一次。主要有两方面原因，一是去年以来，已陆续出台了很多政策，本轮房地产调控放松进程，已进入后半段；二是去年12月的中央经济工作会议，已罕见的用320多字，阐述了房地产去库存，更高级别的会议已有详述，这里简述也算正常。

2、棚改房指标持续加码。从近几年的棚改房建设指标看：2014年470万套以上，2015年580万套，2016年600万套。可见，棚改正成为惠民生与促投资的重要力量。另外，以前总是提出“保障性安居工程”多少万套，今年不再提及这一名词，估计要退出历史舞台了。此外，提高棚改货币化安置比例，也有利于去库存。其实过去几个月，各省级政府和城市政府，纷纷出台相关政策，加大力度，甚至有些地方干脆完全实行货币化安置，让拆迁户拿着钱去市场上买房。

3、与前两年相比，今年报告中对房地产的利好减弱。2014年提出“针对不同城市情况分类调控”，其后半年左右时间内，多数城市取消限购限贷限价等，堪称大利好。2015年提出“支持居民自住和改善性住房需求”，堪称巨大利好。其后“3.30”等诸多政策，让改善需求爆发。而今年政府报告，虽然没有很强的利好信号，但仍有弱信号：“完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存”。这也就意味着，今年还会有小部分新政策出台，部分属于“补丁”政策。

其三，在中央政策指导下，地方政策分化态势显著。

在去库存、稳增长的经济发展目标下，区域楼市的冰火两重天也引发了“刺激”和“收紧”两种截然不同的政策格调，同时出现在市场上：楼市平淡的地区，优惠和刺激型政策频出；楼市非理性火爆的地区，收紧型政策已现端倪。因此，“因城施策”将成为未来地方房地产政策制定和实施的主导思想。

一方面，多数地区放松政策，全方位激活楼市需求端和供给端，全力去库存。

今年以来，全国各个地方出台的以去库存为目标的刺激型政策可主要归纳为6大类：

1、采取宽松的财政政策，从房地产企业和购房者两方面降低税费，激活市场。多地出台了包括减免税收、清理房企开发过程中行政事业性收费等措施，为房企减轻负担，推动市场和企业走出低潮期。

比如：重庆市：对房地产企业所得税预售收入的计税毛利率由20%调整为15%，非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%调整为2%，普通住宅土地增值税预征率执行1%。

同时，在房地产需求端，为购房者降低交易税费或者实施交易契税补贴等措施。比如，甘肃省将住房转让手续费整体下调33%，居民购买住房交易契税税率超出1%的部分由地方财政补贴。新疆将商业个人住房贷款利率比照公积金贷款利率计算，确定补贴年限后，差额部分由政府财政予以补贴。

2、充分利用公积金杠杆工具，协助购房者入市。住房公积金已成为各地去库存的重要工具，多地公积金贷款率超过50%。推进异地贷款、提高贷款额度、延长贷款年限、放宽提取条件等已成为各地公积金新政的“标配”。比如，四川省：与全国20家省级住房公积金管理中心签订了互贷互认协议，积极推进异地购房。并推进住房公积金向城镇稳定就业新市民覆盖。

3、多举措鼓励支持农民进城购房，开放最具潜力的购买需求端口。去年底召开的中央经济工作会议提出，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。今年的政府工作报告再次强调，要加快农业转移人口市民化，推动农民工在中小城市安家。截止今年4月，全国已有20余省先后出台政策鼓励农民工进城购房。主要举措包括：将农民工纳入住房公积金制度范围、发放购房租房等补贴、允许申请公租房、推出针对性的信贷支持等。比如，江西、湖北、四川等省份：逐步将包括农民工在内的新市民纳入住房公积金制度范围。再如，四川省：专门拿出30%的公租房房源用于解决农民工住房问题，而且房租比市场租金低50%。

4、加大棚改安置和住房保障货币化力度，打通商品房与保障房通道和大力发展租赁市场等措施，盘活存量房去库存。不少地区利用棚户区改造，通过货币化安置、政府回购商品房等政策化解房地产库存。比如福建、新疆、湖南等省：要求棚改货币化安置比例不得低于50%，且不再新建公租房，通过盘活存量商品房的形式作为保障房，鼓励开发商自持、各类机构投资者购买存量房开展住房租赁业务，扶持以住房租赁为主营业务的企业。

5、实施房地产供给侧改革，增加经营性房地产项目比重，鼓励企业并购重组。鼓励企业利用存量房发展旅游、养老、创业等地产，开展多元化经营等措施，已经逐步在库存量较大的地区出台。比如山东、海南、辽宁、新疆、江西等省：探索将空置海景房、山景房改造为分时度假酒店、养老养生地产、家居式短租客栈等持有型物业；将符合条件的非住宅库存改造为中小学和幼儿园、电商用房、都市型工业地产、“创客空间”等；还允许开发企业修改城镇规划、允许调整住房套型结构相关内容，将已供应但未开发的住房用地或商业营业性用地，调整为跨界地产或新兴产业用地。

6、进一步拓展购房群体，允许外国人购房，鼓励大学生购房。比如沈阳市：支持高校、中等职业学校在校生、新毕业生购房，对毕业未超过5年的高校、中等职业学校毕业生在沈购买商品住房的，给予住房公积金政策支持，最高贷款额度为单方60万元、双方80万元。对高校、中等职业学校在校生购买商品住房的，给予每平方米200元的奖励政策。

另一方面，少数城市开始收紧政策，力求稳定房价、严控风险。