3、京津冀协同发展

【内容】 推动京津冀协同发展是重大国家战略，目标是加快建设现代化新型首都圈，打造具有较强影响力的世界级城市群，推动形成我国经济发展新的支撑带，也是北京实现可持续发展的必由之路。各级各部门要积极探索实践，努力形成可复制、可推广的经验，进一步克服“舍不得”的思想，着眼于更大范围的资源优化布局，发挥好北京优质资源特别是创新资源的辐射带动作用，推动形成京津冀协同创新共同体。

【解读】

通州与“北三县”将“规划一张图”

京津冀协同发展的大背景下，新版北京市总体规划的另一亮点是“区域协同”。

以往规划常常是各地自顾自，新版的规划则会打破“一亩三分地”，站在更大尺度上统筹考虑城市空间布局。市规划委副主任王飞昨日表示，北京周边的跨界城市组团作为维护区域生态安全格局的重点地区，受首都的辐射带动影响，这些地区发展需求强烈，必须要加强统一规划和共管共治，统筹协调建设实施的时序，促进规划合作非常重要。

“我们积极与河北廊坊、保定、天津武清等北京周边市县开展规划对接，建立机制，努力实现‘规划一张图’。”王飞说。

记者了解到，未来通州与北三县将加强跨界地区统一管控，统一规划，实现“规划一张图”，共同开展生态红线和城市开发边界划定工作，严控城市发展规模，加强生态廊道管控，并在城市副中心与中心城区、东部地区和北三县之间建设大尺度绿色空间，防止连片发展，从而保证地区的生态安全与合理开发。

在交通方面，重点是推进区域交通一体化建设，实现跨界互联互通，强化交通与城市功能的协调配置。副中心位于京津发展轴和京唐秦发展轴在北京市域内的交汇点，特别是副中心与首都机场和新机场的交通连接，将有利于进一步推动京津冀区域协同发展。一是加强与区域的快速连接，重点推进京唐城际等规划建设，实现与津冀互联互通。二是加强与东部地区顺义、平谷、大兴、亦庄新城的交通可达性，特别是两个机场的交通联系。三是加强与中心城区的联系。通过轨道交通建设和一批道路的提及改造，提升交通运行效率，实现半小时到达。

另一个重点发展的地区则是北京新机场地区。目前，北京已经搭建了规划协调与服务平台，促进了大兴区与廊坊、固安、永清等地的沟通协调，全面推动了北京新机场和临空经济合作区规划的统筹。

4、人口控制

【内容】 要树立“紧凑城市”“精明增长”的理念，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，将环境容量和综合承载能力作为发展的基本依据。要坚决守住2300万的人口“天花板”，今年力争实现城六区常住人口由增到减的拐点。

【解读】

实现人口由增转降可让“人随功能走”

2015年出台的《京津冀协同发展规划纲要》明确提出，到2020年北京全市常住人口不超2300万人。此后，北京市“十三五”规划纲要又进一步提出了北京人口控制分年度计划，其中提出，城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。

今年2月，市发改委主任卢彦向媒体表示，2016年北京市要确保完成人口调控目标，城六区常住人口较2015年下降3%，实现人口由增转降的拐点。其中，东城、西城继续保持负增长，朝阳、海淀、丰台、石景山要首次实现负增长。平原五区和山区在做好自身人口调控工作的同时，有序承接中心城人口疏解。

北京市社会科学院副院长赵弘表示，城六区常住人口今年下降3%，实现由增到减的拐点，这一目标对北京来说会有一定难度。目前城六区人口的疏解主要是通过“以业控人”，通过调整《北京市新增产业的禁止和限制目录》，减少一些产业的发展，减少就业岗位，加快一些非首都功能的疏解，让“人随功能走”“人随产业走”，从而减少人口集聚。

赵弘表示，以业控人目前是比较现实的做法，“通过就业岗位的减少，功能的减少，这样的人口的减少是比较稳定的，持续的”。

5、生态治理

【内容】 要坚持不懈治理生态环境。以顽强的意志扛起生态环境建设的责任，以大气和污水治理为重点，以改善环境质量为主攻方向，打好环境治理(2350.67,-11.020,-0.47%)的攻坚战、持久战，不折不扣地完成好到明年年底PM2.5浓度降至60微克/立方米左右的标志性指标，多出群众看得见、摸得着、能受益的治理成果，增强全社会的信心。

【解读】

增加全年优良天数让大气治理成果看得见

环保专家彭应登认为，北京要在2017年年底实现PM2.5年均浓度降至60微克/立方米的目标，难度确实非常大。2015年北京PM2.5年均浓度为80.6微克/立方米，2014年该数据为85.9微克/立方米。这意味着，从2015年底到2017年底，北京用约两年时间，PM2.5年均浓度要降低约20微克/立方米，“对于北京这个超大城市，这样的下降幅度难度可想而知。”

彭应登说，北京一直在朝此方向努力，也彰显了北京市治理大气污染的决心。难度这么大如何治理？他认为，首先，压减散煤是重中之重；其次，要控制高污染排放车辆。另外，要下大力气治理“小散乱污”现象。抓好这三点并且做到极致，“天帮忙、人努力”，北京的大气治理会有显著成效。

近年来，有不少群众认为，官方发布的空气质量改善数据和真实感受有一定差距。彭应登说，北京的空气重污染主要发生在采暖季，而采暖季的空气污染对人们影响大，因此也让大家较容易忽略非采暖季的治理成果。其实十余年来，北京治理大气的努力有目共睹。未来，北京还是要坚持大气治理，增加全年的优良天数，使得大气治理的成果真正让群众看得见、摸得着。

6、机构改革

【内容】 推进规划、国土机构合并，从管理职能上实现“两规合一”，将促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合，使空间规划与土地利用规划更一致。将规划管理纳入法治化轨道，守住红线、把住底线，保证规划意图有效实现。

【解读】

规划、国土机构合并政策衔接将较大改善

中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙说，近年来，我国很多城市都曾提出过将规划与国土机构合并，但很少有过实质推进，这一次，北京先行先试，最主要的原因应为北京土地政策近年来的持续收紧，凸显出城市规划与土地资源之间的矛盾。

“城市规划涉及很多部门，但是土地却是其中最主要的承载。”毛寿龙说，很多时候城市规划做出来了，但是与土地部门在接管时却面临了问题。近年来，北京城市化进程不断加快，土地政策持续收紧，建设用地已经不再建议增加，在这样的情况下，城市规划和土地规划的衔接就更加重要。

毛寿龙指出，本次北京将推进规划、国土机构合并，从土地要素的有效利用以及相关规划的土地政策衔接上，都将得到较大改善。