1、发展目标

【内容】 以城市更高水平、更可持续的发展带动全市经济社会发展。自觉从国家和人民需要的高度来思考和谋划城市发展，更好地落实城市战略定位，增强首都核心功能，努力实现发展可持续、环境高质量、文化有魅力、社会更和谐，把北京建设成为服务保障功能完善、人民群众安居乐业的和谐宜居之都。

【解读】

增强首都核心功能需先疏解腾出空间

首都的核心功能，即北京作为首都所承担的全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大核心功能。

北京市“十三五”规划纲要第二篇即为“优化提升首都核心功能”。从“优化提升”到“增强”有何意义？北京大学政府管理学院教授杨开忠认为，两者其实是一致的。

杨开忠认为，此前北京关于城市功能定位首先提出的是政治中心和文化中心，国际交往中心和科技创新中心的内容包含在前两个功能中，并未单独列出。随着国际交往越来越多，而科技对经济社会的发展驱动也日益加大，所以，首都的核心功能从两个优化为四个，这本身也是增强和优化核心功能的重要组成部分。

如何增强首都核心功能？杨开忠表示，首先需要疏解非首都功能，这也是“十三五”时期北京能否真正解决城市病、能否实现转型的关键问题，因为只有把不太适合首都发展的功能转移出去，才会为核心功能腾出空间，否则就没空间、没资源。可以通过城市副中心建设、从存量、增量和人口调控等来疏解非首都功能。

2、城市副中心

【内容】 高水平规划建设城市副中心。使之成为新时期首都建设的精品力作。要做好副中心155平方公里范围的规划，坚持基础设施先行和生态环境建设优先，扎实推进市级行政机关搬迁，带动公共服务资源转移，注重创业就业与居住功能均衡，增强对中心城区疏解功能的吸引力。

【解读】

城市副中心社区配套高于中心城

昨日，北京市“展望‘十三五’发展谱新篇”系列形势政策报告会的最后一场在通州召开，市规划委副主任王飞对城市副中心规划的进展与亮点进行了解读。

据王飞介绍，现在的北京城市副中心就是原来通州新城的范围，面积大约为155平方公里，当前城市副中心的规划正在编制中，编制完成后还需要上报中央。

“城市副中心社区的教育、医疗、养老配套指标将全部高于中心城。”王飞说。

而在中央提倡的开放式街区、综合管廊等新观念、新技术方面，城市副中心也将先行先试。根据昨天披露的规划要点，副中心建设适合步行、空间开放、环境宜人的小尺度街坊，规模控制在1至2公顷，原则上不再建设封闭式居住社区；市政管线由直埋向综合管廊建设转变，杜绝“马路拉链”，降低对城市日常交通和景观的干扰。

此外，高品质城市公共空间方面，将建设完全对市民开放的滨水绿色空间，实现每个街区内都拥有一处高品质的集中公园绿地，实现约85%居民居住在距公园200米范围内，保障市民步行十分钟到达公园。