因地制宜区别发展大城市周边小城镇

北京近年来通过拆除一般附加值低的商业和工业设施，使得中心城六区的人口减少，今年预计减少3%。

一线城市减少主城区人口的措施，主要是为了减轻主城区的交通压力。但是，把一线城市的人口赶回到三四线城市或者小城镇的思路并不一定可行，因为三四线城市以及边远地区的小城镇缺少就业机会。

上述报告建议，放开对大城市的限制、因地制宜区别发展（大城市周围的）小城镇、构建多尺度的多中心，从而可以建立一个经济竞争力、社会凝聚力、环境永续力强的多中心群网化城市体系，支撑中国经济快速发展。

为此，要放开大型及以上城市的人口限制，将限制大城市的人口规模方针，调整为限定城市中心区人口规模的方针，中心区人口超出最优规模应配合发挥市场规律，建立多个中心和次中心。鼓励城市群内有条件的大中城市有序扩大规模，在合理规划下引导发展成为规模更优的城市。

这与目前实施的限制大城市（人口）发展、鼓励发展中小城市的城镇化思路不同。中国区域科学研究会理事长、南开大学教授郝寿义认为，这样做很有必要。他表示，过去老提发展中小城镇，但是很多中小城镇没有产业，没产业就没就业，这是中小城镇难以发展起来的原因。

“过去我们的城镇化和工业化是脱节的，脱节表现为什么呢？就是工业化超前于城镇化，就造成了城市的发展中，土地的城市化比人口的城市化还要快。”郝寿义这样分析中小城镇发展面临的尴尬。

一些远离特大城市或者超大城市的中小城镇盖了大量的商品房，但是因为没有人口和产业聚集，很多沦为鬼城。很多三四线城市，尽管要聚集大量的人口，但是实际人口增长很慢。

对此，也有专家持不同看法，认为超大和特大城市还是要限制发展，而二三线城市还是要鼓励发展。

国家发展改革委员会宏观经济研究院科研管理部主任高国力认为，国家控制大城市，主要是控制特大和超大城市的发展，对于数量众多的小城镇、小城市，也可以承担一部分人口，但集聚更多人口的重任应该寄希望于中等城市，也就是中间层次的一批城市，这些城市数量多、类型多、功能和配套完善，能吸引更多的人口和产业聚集。

高国力认为，政府的扶持应该体现在“控大”、“扶中”、“整小”上。即控制超大和特大城市的蔓延；扶持一批数量多、类型多、功能完善的中小城市；尽量整合，归并小城镇、小城市。

（来源：21世纪经济报道）