众多新建别墅项目的用地究竟从何而来？记者调查发现，有部分在售别墅用地属于变相囤地。“有的旧别墅捂盘惜售，十几年之后再‘二次开发’。”上市房企华夏幸福的一家施工公司负责人说。

还有一些开发商在获得新的一般住宅用地后，将地块分成别墅区和普通配建区，通过缩窄楼距、大量配建等做法“调整”容积率，提高别墅占地面积，用地规划成“空文”。一些地产业人士反映，通过配建一小部分高密度物业，绕过政策限制，是众多别墅项目的“潜规则”。

“一个项目内部不同区块的容积率可以调整，假如别墅部分的容积率还不到0.7，那么盖上高密度商业配套，整个地块容积率就能达标。”北京万科观承别墅销售人员说，别墅部分的容积率可以“想做多少就做多少”，无非就是在地块内部做文章。

土地出让公告显示，万科观承别墅项目在《限制用地项目目录》出台一年后的2013年出让开发，2015年11月刚刚开售。这一理应受到政策限制的住宅项目，“由于别墅部分容积率太低，还有几乎一半的地块不知道要怎么开发。”销售人员透露，眼下一些别墅的间距甚至不足1米，宣称“不是独栋别墅是联排建筑”以规避限令。

一些业内人士向记者反映，目前更多在售的“擦边球”别墅项目中，把容积率做到1.01以规避限制也十分普遍。

有些地方对违建睁一眼闭一眼

住建部披露的城乡建设统计公报显示，截至2014年年末，全国653个城市建成区面积达4.98万平方公里。“在土地资源日益紧张、住宅及耕地面积稀缺的背景下，对别墅用地设限是基于城乡统筹长远发展的举措，是基本的规划红线。”同济大学教授杨海真说。

为进一步刹住违建之风，国家及各地国土、规划部门几乎年年重申严禁向别墅供地。然而顶风作案仍时有发生，仅2010年以来，湖北省宜昌市规划局等部门违规批准建设别墅、福建省晋江市有关部门违法批准转让土地建别墅等案件，均被国土资源部门挂牌督办。

“受利益驱使，开发商有开发别墅类高端住宅的冲动，有些地方对此也睁一只眼闭一只眼。”国土资源部相关负责人表示，在我国目前的经济社会条件下，居民居住条件相差太大并非积极现象，各地政府不应鼓励住房差距过大，亟须加强对“擦边球”做法的监管。

专家表示，每年有限的住宅用地供应通过种种手法建成别墅，挤压了中低收入阶层的住宅用地供给。“一些地方规划的别墅群、低密度住宅区供大于求出现空置，还造成了资源浪费。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，由于一些地方热衷于“摊大饼”发展、盲目追求大占地高端项目，近年来我国人均占地面积持续扩大，一些高标准低密度住宅与城镇化下居民的主体居住需求已明显错位，土地利用率偏低。

“只有从严规范部分别墅项目打政策擦边球的种种做法，才能真正让城市用地规划落到实处。”中国地质大学公共管理学院院长李江风说。

（来源：南方日报）