城建用地日渐稀缺、人地矛盾突出正成为众多城市发展的症结之一。根据规定，我国各地国土及规划部门早在2003年已明确停止别墅类用地供应。然而，记者在部分用地趋紧城市周边调查发现，低密度、大占地、高标准的在售别墅项目越来越多，仅京沪等地周边以“别墅”名义在售的楼盘就有上百个。

“禁墅令”实施十余年来，以各种手法运作的“擦边球”项目层出不穷，暴露出城市用地资源浪费乃至规划落实乱象。

有开发商称容积率想做多低都可以

国土资源部、住建部2010年发布的《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》规定，“严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设，住宅用地的容积率指标必须大于1。”根据现行《限制用地项目目录》，各地应明确禁止对别墅等低密度住宅供地。

记者调查发现，在北京、上海等大中城市周边，标榜“低密度低容积率”的别墅并不鲜见，一些项目公开以“容积率低于1”招揽买家，有开发商甚至称“容积率想做多低都可以”。

位于北京顺义区的“华润八号院”别墅项目，自称“占地10公顷，建筑面积达3.8万平方米”。销售人员出示的合同资料显示，该项目位于北京潮白河畔，三面均是高尔夫球场，其主打的“60席纯独栋别墅”平均容积率仅为0.41。

根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》，各地须明确停止别墅类房地产开发项目的土地供应，防止大套型商品房多占土地。“华润八号院”销售人员介绍，三种主力户型地上建筑面积从280平方米到480平方米不等，“有的户型加上庭院，面积超过1000平方米，总价数千万元。”

在距离上海市区40余公里的江苏省昆山市淀山湖周边，坐落着农房悦墅、时代御湖等诸多别墅群。其中一处“淀山湖壹号”楼盘销售人员告诉记者，该项目别墅容积率仅为0.6，独栋别墅最低4000万元一套。预售证显示，该处楼盘于2013年建成并取得商品住宅交付备案书，拥有70年产权。“为了规避检查，对外一般不称别墅叫洋房。”销售人员说。

拿地十几年后“二次开发”

“时至今日，各城市的在售别墅项目仍层出不穷，这一现象让人困惑。”上海财经大学不动产研究所所长陈杰说。

《中华人民共和国土地管理法》规定，两年不开发的土地逾期无偿收回。业内人士表示，这意味着，即使是在2003年“禁墅令”颁布前获批的原有别墅用地，也早已过了开发期限。然而，搜房网等中介统计显示，目前仅北京周边以“别墅”名义在售的楼盘就有上百个。

记者从多地国土监管部门了解到，按规定，城市规划中不能存在新增别墅用地供应。“按照国务院关于促进节约集约用地的通知，各城市在土地利用总体规划中要将这一限令写入并从严执行。”顾云昌说。