监管：法律法规没有及时跟上

此前，厦门市鼓浪屿—万石山风景名胜区管理委员会 (以下简称管委会)副主任叶细致在接受《每日经济新闻》记者采访时介绍，鼓浪屿家庭旅馆在缺乏引导的情况下，自发发展了几年后，慢慢暴露了许多问题：不规范的家庭旅馆对于鼓浪屿的风貌建筑并没有很好地保护和传承，反而破坏了原本的建筑格局；居民区的一些家庭旅馆挤占了原本鼓浪屿居民的资源，造成菜价上涨等；无证家庭旅馆扰乱正常市场秩序，造成恶性竞争。

虽然叶细致提出了将分类引导家庭旅馆纳入合法经营，事实上，去年出台的《鼓浪屿家庭旅馆专项规划》提出要将鼓浪屿总床位数限制在4500个床位之内，但经过一年也仍未执行。

许一心坦言，家庭旅馆在快速发展中确实存在一些问题，在家庭旅馆行业发展初期，商会就对发展中的一些问题向有关部门多次提出了监管建议。如提出解决鼓浪屿岛上的供水供电需求，认为鼓浪屿现有的供电、排污等公共市政设施已经滞后于鼓浪屿的经济发展，另外建议增加对房屋结构安全维修方案的审核需在动工维修之前申报，防止对老建筑的破坏，提出对于隐匿在居民楼中的非法经营的“小家店”旅馆进行取缔查处等。

鼓浪屿街道办在回应无证经营现象时表示，目前能否审批的权限不在街道办，而需要由市一级职能机关进行协调，目前只能依靠举报和公安查处的办法进行管理。

对于眼下大量无证家庭旅馆的现实存在，一些专家学者和经营业者也认为不能用“堵”的方式解决。

黄邦恩认为，发展迅猛的厦门家庭旅馆行业，作为新兴的产业，有关法律法规没有及时跟上，导致管理缺位状态，在管理、协调以及宣传推介等方面缺乏直接、明确的监管单位，导致家庭旅馆现今的泛滥和无序。

许一心还提出，事实上，早在管委会 《鼓浪屿家庭旅馆专项规划》(2013年)出台之前，鼓浪屿已经有一份厦门市政府出台的家庭旅馆管理办法。据许一心介绍，2008年厦门市提出以保护利用好鼓浪屿历史遗产(老建筑)的思路“做出扶持发展鼓浪屿家庭旅馆”的决定，而由于相关管理规范的缺失，家庭旅馆当时就遭遇了办证难题。于是在同年底，厦门市委市政府批转执行的 《厦门市鼓浪屿家庭旅馆管理办法 (试行)》出台，随后颁布了《鼓浪屿家庭旅馆消防安全基本标准》，扶持厦门家庭旅馆业发展进入快车道。