近年来，家庭旅馆业作为旅游业的新兴产业在大陆各地方兴未艾。

由于行业进入门槛较低，跟风投资者众，家庭旅馆业在几年内快速扩容。与此同时，相关法律法规却显滞后。虽然陆续出台一些规定，但在市场监管方面还是存在缺位现象。

9月16日，两岸旅游民宿(家庭旅馆)高峰论坛在厦门鼓浪屿举行，200多名来自大陆及台湾地区的民宿业者、专家齐聚探讨两岸民宿发展，商议合作商机。

据鼓浪屿商业协会会长许一心介绍，2008年6月，鼓浪屿家庭旅馆数量仅12家，2011年，证照齐全的家庭旅馆数量增至126家，此后有关部门在申遗背景下暂停鼓浪屿旅馆审批，但产业规模仍然持续扩容，目前鼓浪屿家庭旅馆的总床位数量已经超过8000个。

厦门城市职业学院旅游系主任助理黄邦恩在调研中发现，目前厦门家庭旅馆除了鼓浪屿130家属于合法经营之外，其余家庭旅馆都属于证件不齐或无证经营状态。业内人士认为，这需要相关管理规范和疏导。

现象：仅有13%家庭旅馆合法经营/

黄邦恩的最新调研显示，截至2014年8月15日，厦门共有家庭旅馆1000家，拥有客房数达到10000间，按照全年平均60%住房率、每人平均消费150元计算，该产业在厦门的年产值可达5亿元。据估算，目前整个产业可吸纳的就业人口达5万人以上。

黄邦恩几年前就已经开始关注厦门家庭旅馆行业发展状况，曾指导《申遗背景下鼓浪屿家庭旅馆现状及前景分析的调研报告》。他认为，有多重因素导致厦门家庭旅馆的快速发展，包括家庭旅馆的进入门槛较低，厦门交通体系的完善和旅游资源的吸引力。厦门本身具有发展家庭旅馆的地理优势，目前厦门家庭旅馆集中布局的鼓浪屿和曾厝垵都位于厦门市的主要旅游线路上，便于游客居住和休闲旅游，同时这些区域的特殊地理环境限制了大型商业酒店的发展，恰好适合小规模的家庭旅馆发展。

在家庭旅馆快速发展的背后却存在大量无证经营的乱象。黄邦恩在调研中发现，目前厦门家庭旅馆除了鼓浪屿130家属于合法经营之外，其余家庭旅馆都属于证件不齐或无证经营状态。

许一心也对《每日经济新闻》记者坦言，自2011年鼓浪屿家庭旅馆相关审批暂停之后，期间仅有短暂放开几个月的时间，不足以完成一家家庭旅馆全部证照的审批，实际上完成证照审批的合法经营数量就被 “冻结”在了2011年审批暂停之前。除了这130家合法经营者之外，还有80多家通过街道办初审却被“冻结”证照办理的经营者。据他估算，目前鼓浪屿家庭旅馆数量约400家，此外还有超过100多家在居民区设立的 “小家店”形式的不规范经营。目前商会的80多家会员单位中，也存在部分会员在2011年之后，或正在走流程被审批冻结而变成无证经营的情况。

记者查询公开资料发现，2011年，鼓浪屿——万石山风景名胜区管委会等五部门联合发布 《关于加强鼓浪屿申遗期间建设管理工作的通告》，暂停与申遗无关项目的规划审批和施工许可，自此，鼓浪屿家庭旅馆的证照审批被“冻结”。

鼓浪屿街道办主任郑勇在接受《每日经济新闻》记者采访时确认了上述通告的存在。他表示，目前相关审批的暂停确实和申遗工作相关，暂停的主要原因是目前鼓浪屿商业气氛过浓。

鼓浪屿家庭旅馆经营者小娟介绍，在审批冻结之前，她投入1000万元用于家庭旅馆的租赁和装修，同时提交了相关证照的审批申请，尽管她已经获得营业执照等几个证件，但仍然有一些证件没来得及办理被叫停，而成了证照不全的经营者，但由于已经和房东签订了长期的租约(一般为5～10年)，加上此前大量的投入，她只能硬着头皮继续经营，等待审批放行。

据了解，作为特种经营行业的家庭旅馆，在无证经营的情况下，将随时面临处罚风险。

许一心介绍，从审批冻结至今，至少有几十家家庭旅馆经营者被查处，同时被处以5～15天的行政拘留。

记者获悉，目前厦门家庭旅馆行业审批暂停的情况并不限于鼓浪屿，整个厦门市家庭旅馆的审批目前均处于暂停状态。