南都记者不完全统计这些法律法规包括《土地管理法》、《房地产管理法》、《房屋登记办法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用权登记办法》等若不作相应修改条例执行过程难免遭遇尴尬。

　　征求意见过程中的“批评”也让条例难产。一名接近国土系统的人士向南都记者提到条例“宜粗不宜细”现在把由什么部门怎么搞测量等都规定得很细不给地方留余地。“作为条例规定太细作为办法实施又太粗”一名地方国土资源厅工作人员也认为条例需加强原则性由地方各自出台实施办法和细则便于操作。

　　这仅是条例立法争议的“冰山一角”。中国政法大学教授施正文接受南都记者采访时指出如果国土部门内部意见难统一送审稿就难报出如果相关部门对条例草案的意见难达成共识草案就不可能提交国务院常务会议审议通过一些关键问题甚至要向国务院领导请示。

　　牵涉部门较多所受阻力较大?

　　施正文指出部门利益或是《不动产登记条例》出台阻力之一。新华社6月25日的评论也持相同观点。“不动产统一登记要动谁的奶酪?”该评论称首先要动真格的是不动产登记管理部门的观念、利益相关部门需摒弃“一亩三分地”“手有公章、批文余香”的观念不动产统一登记绝不能成为新的审批权主题词从“部门权力”变成“公民权利”就搬掉了最大的绊脚石。

　　当前我国不动产登记机构“多头执政”关涉部门有近10个之多不同部门在不动产登记机构、登记人员、技术方法等方面各自形成相对完整、独立的制度统一工作尤为艰难。

　　根据中编办的通知职责整合后原分属住建部、农业部、林业部、海洋局的相关不动产登记登记职责将统一到国土部“人随事走”适当加强国土部的机构和人员。

　　这些部门愿意把“自留田”交出来吗?早在2012年《检察日报》就评论指出这是不少行政官员和潜在受益者不乐于见到的因其将登记服务视为管理将不动产统一登记看作是失掉“手中固有的权力”和可观的经济收入还要面临下属机构、人员的撤并裁减。

　　国土系统一位内部人士对南都记者坦言人员是统一过程中的一大障碍。中国社科院法学所民法研究室主任孙宪忠曾提出土地和房屋分开登记时全国国土和住建两个系统各自积累了30万员工统一登记后这些人怎么办?

　　为推进改革今年2月由国土部牵头9部门建立不动产登记工作部际联席会议制度。但除国土部外其他部门鲜有不动产登记相关工作的进展发布。

　　“我们是参与、配合部门这个事情还是牵头部门说比较好”国家林业局一名工作人员对南都记者表示。“其实我们只是牵头单位”国土部工作人员则对南都记者说“具体登记工作仍需相关部门配合比如房屋登记就需要住建部门现有的大量信息。”

　　挂牌容易统一难尽管不动产登记局上月已在国土部地籍管理司挂牌成立但正如《法制日报》评论指出要让相关部门把长期行使的登记权及手中的登记信息彻底交出来需顶层推动、地方配合通过体制改革、行政问责破除部门利益。

　　施正文认为《不动产登记条例》延期出台说明改革在进程中才能看到真正的难度“实际上就是改革的决心是不是真的壮士断腕”。

　　民众期待甚高国土部级别不够?

　　不动产登记好比给不动产上“户口”。四川汶川大地震后正是凭借地籍档案才让废墟找到主人土地所有人的权利由此获得承认和保护。