从“大型居住区”到“大型居住社区”

今年5月，上海六大保障房基地接近收尾，上海市社会工作党委在一个提案办理协商会议中，提出大型居住社区面临从项目建设向居民实际居住阶段转变的新形势，“从‘大型居住区’到‘大型居住社区’，一字之差，却要解开三道难题：“生活不便、人户分离、后续管理。”

有委员提出，导入区承担了相当大的管理成本和压力，导入区的财力相对来说不及导出区。建议在导出地区与导入地区之间、大型社区居民管理部门和迁出地户籍管理部门之间，实现实时、全面、动态地共享信息。

大型社区建在乡镇，是一个新兴的发展趋势，而在国家规定的体制中，又不存在镇直接管社区的框架。目前，“镇管社区”可以看作是这些大型居住社区的过渡状态。

而馨佳园成立的社区联合服务中心，就相当于顾村镇在底下加设了一个社区服务中心作为基层和镇委的枢纽层。馨佳园的管理模式就步入了“镇—社区服务中心—居委”构架，这便是顾村镇的“镇管社区”模式。

上海最早实践镇管社区的是浦东三林镇。在学界看来，“镇管社区”尚无明确的定义，而随着社区郊区化、郊区城市化的进程，目前，在镇的现有行政架构下，对镇域内的城市化社区，采用与管理农村社区有差别的政策与行政手段，实施符合城市化管理与服务实际的行政管理方式。

但是，上海市社会工作党委有专家认为，社区本身定位模糊，导致“镇管社区”的含义更不甚明了。市社工委顾问、华东师范大学社会发展学院教授文军认为：“目前的做法如同在镇与居委之间设置了中间层，与扁平化管理的理念相悖。”

文军对本报记者解释说：“上海最早讨论的时候，因为这些大型社区从人数和面积上都相当于城市的一个街道，所以有想过直接设街道。按街道配建就要配公务员、事业编制，上海的财力是达不到的。街道和镇又是一个级别，如果不按街道，按居委会的话，又管不了几万人。所以现在的普遍做法是镇托管社区。在镇和居委之间再设个层次。”

三林镇的“镇管社区”模式覆盖全镇41个居民区，建立了四大社区，一个社区5000～8000户。周明龙认为，“四个社区办，好处是大家分管，但是社区办没有政府职能，比如要执法的话，四个社区党委与政府衔接就会导致效率不高。”

“我们设了一个中间层，虽然在社区办下，但比较独立，实际上权力都在我这里。比如政府卫生部门派工作到社区办，所有的东西都会转到我们中心，就像一个枢纽。”周明龙说。

联合服务中心收紧了权限后，以上联动机制可以更直接地为周明龙所用，这位从顾村镇信访办派出的“本地官”，在安抚居民的“心理不适症”上有自己的一套。目前，馨佳园拥有500名居民志愿者。凡是社区里有不和谐，周明龙会想到动用志愿者、镇上的熟人网络，打声招呼，就有人下去“把问题解决在初始阶段”。

如果把联合服务中心比作村委会，那么志愿者和居委干部就如同是村组长。对于周明龙来说，馨佳园也像一个巨型村，他笑称：“那么多人的社区，以前从没经历过，和谐很重要。”

而文军表示，从发展趋势来讲，单单镇管社区不是长久之计。“应该探索社会组织与政府的互动模式，新的社区探索培育社会组织，培养社区自治的力量，是社区发展的一个方向。”

文军还指出，“志愿者只是外围的服务性力量，而我们需要专业化的社会工作者，管理上的问题必须是通过职业化解决的。”（来源：第一财经日报）