“镇管社区”试验田

上海建保障房“大居”可追溯至1996年住房制度改革，上海开始探索商品房和保障房双轨机制，于1997年推出全市首批平价房。翌年，上海成立经适房发展中心。

2009年，上海加快规划大型居住社区基地，2009年和2010年成为基地规划的滥觞期，分别出炉15个和23个基地。

在房价回升的“十二五”初期，国家在2011年年初抛出1000万套保障房指标，市政府寄望于保障房平抑上海房价，促进上海楼市健康、稳定发展，由此，分层次、多渠道、成系统地完善住房保障体系。

上海市在2011年，曾有市委、市发改委、市社工委三股力量介入到“镇管社区”模式的调研中，探索这个模式是否能常规化复制下去，以及是否有必要成立街道。如果按5万人成立街道的标准，很多大型居住区无疑符合，但受限于街道与镇政府的平级关系，最终没有成立街道。

2011年11月举行的上海市社区工作会议上，时任上海市委副书记的殷一璀对《关于加强新形势下社区建设的若干意见（讨论稿）》（该文件于当年通过）做了说明，该讨论稿明确表示，要探索推进“镇管社区”体制改革，推进城乡接合部地区和大型居住社区基本公共服务均等化。发挥镇建制的优势，一般不另设街道办事处，由镇政府承担起社区管理的任务。

为了弥补镇政府在社区公共服务上的不足，航头镇鹤沙航城社区中心开始向社会组织购买服务。通过去年9月的网上招标，目前有4家社会组织进驻社区中心，在并不豪华的小楼里，它们各自派驻一两个人办公。

对于张鸿和胡德明来说，他们认为请这些社会组织来一起办公，恰恰也能让自己“像学生一样向他们学”。

“政府购买服务”在浦东新区已实行多年，据可接触最早资料来看，2006年，该区有关部门委托社会组织承接公共服务项目的资金近6000万元，并专门组织8个政府部门和13个社会组织集中签订购买服务合同。

浦东新区政府采购办公室一位周姓主任告诉本报记者，“政府购买服务”无自上而下的行政指令，均由各级政府自行委托、购买、评定。