城里人的管理成本

而在张鸿的感受里，公交车站都还是小问题，目前他最担心的是怎样解决逐渐增多的就业问题，“这不是一个农业镇政府能够解决得了的。”

“比如有的人以前是在市里做"黄牛"的，而在镇里又不可能去造一个体育场。”张鸿说，这种情况下，因为根本性问题没有解决，经适房违规商用屡禁不止。

胡德明则打了个比方，“航头镇常住人口6万人，将管理将来新导入的15万人，怎么管得了？”目前按政策，导入区将按照每年新交付面积得到300元/平方米的财政补助，名义为“管理费”。而胡担心的是，当交付完成的一天到来，也就意味着拨款结束。

在以面积挂钩实行转移支付之前，上海市对大居社区管理等公共支出，根据异地安置人口数量标准。经“每年核定，一次补贴”的原则实施专项转移支付，资金由人口导出区财政承担。后因人口流动不稳定，一些导入区提出意见，改为按面积数核定。

而“导入区”政府或“大居”管理者并不会满足，并仍会反映“十补九不足”。“大多都要求建立长效机制，但这是不可能的。对多数镇政府来说，都是钱到哪一步，他们就做到哪一步。”匡韦仁说。

“即使是按照农民的管法，都有管理成本，而城里人的管理成本肯定比农民高。”胡德明说。据了解，未来航头将新增60个警察编制，而除此之外，在社区管理方面并没有新增编制。

同样的问题，在上海46个大居中均有显现。据媒体公开报道，在松江区泗泾镇保障房基地，个别小区八成以上居民为60岁以上老人。“大居”低收入群体与老年人群集聚的情况已经影响到了物业的正常运转，物业费缴纳比例长期在三四成左右，亏损的物业要么退出，要么靠政府补贴维持低质服务。

截至2012年底，闵行区“大居”建设的资金缺口高达22亿元。据闵行区财政局测算，每导入1名居民，区公共支出每年就将增加7400元。同时，公建配套项目的建设标准与居民的各项保障水平还在逐年提高。

闵行区浦江镇曾测算，对大型居住区的投入涉及市政管理、社区管理、社会保障、社会救助、新居委会筹建、协管人员经费、社区活动经费、物业管理补贴等多项内容。按“大居”现有规模，政府每年需投入近1000万元，而随着更多基地建成和人口导入，投入费用将成倍增加。

匡韦仁表示，大居的管理按阶段可分为前期、中期和后期，“最困难的就在于后期的公共管理”。

“那些居民除了在市里居住困难，其他的所有都可能是方便的。而现在导出后除了居住开心，可能其他都不方便，所以居住改善所带来的高兴可能只维持了1个星期。”匡韦仁说。

上海2012年开工、筹措保障房16.58万套，今年则为10.5万套，匡韦仁说，这并非意味着上海有意减缓保障房。“一是国家指标在降低；二是市场需求在长期中有所释放，但保障房是一大门类，需求会在其下各品种间流动。”