原标题：中国改革第一村调查：资本大举进村 土地流转“走样”

当年蜚声中外的大包干发源地，“中国改革第一村”———安徽省凤阳县小岗村近年来大力推进土地流转，将土地集中后转包、转租招商引资，以期借工商资本“入农”带动经济迈入“富裕槛”，实现农业农村现代化。

《经济参考报》记者调查发现，在小岗村土地“化零为整”过程中，工商资本大举进入带来新气象的同时也出现了不少新问题，如企业经营的土地出现大面积抛荒与闲置，行政力量过多介入致使流转中部分农民权益受损，引发当地群众的不满和质疑。业内人士认为，亟须从政策层面完善土地流转的限制性政策和退出机制，从而避免新一轮土地集中过程中出现的“新圈地运动”。

工商资本大举进入土地流转提速

近年来，随着工商资本大规模进入，小岗村土地流转进入新阶段，流转速度明显加快。截至目前，小岗村1.9万亩耕地的土地流转率达到44.2%，接近全国平均水平的两倍，已转包的8400亩土地绝大部分交由农业产业化企业经营。

目前进入的企业主要包括：美国G L G集团(糖业加工；一次性买断500亩，实际流转1000亩)、广东从玉菜业(蔬菜种植；一次性买断260亩，实际流转1300亩)、普朗特(农业观光；流转500亩)、金小岗(种植蓝莓、大樱桃、观光旅游；流转1300亩)、鸿浩公司(种植黄花梨；流转780亩)、天津宝迪(种猪养殖；流转600亩)以及凤阳县的小岗面业(流转500亩)等。

这些企业大多是2009年以后当地政府通过招商引资引进的项目。从玉菜业小岗公司董事长曹勇说，2008年他作为从玉发展项目的选址负责人到小岗做过短暂考察，因考虑到当地缺水而放弃落户小岗村的打算。但当时县里一位主要领导热情地从安徽追到广东，并让水文局出示一摞文字材料证明小岗的地下水可用于蔬菜生产灌溉。从玉菜业最终决定在小岗发展。

小岗村“村两委”是土地流转、引资入农的积极推动者。小岗村村委会副书记余谦坦言，“对于土地流转，村集体一开始的态度就是为了让招商项目能落地，属于先有项目后有地，被动式去搞土地流转；然而现在则开始积极作为、主动介入，即先把土地流转集中，再找项目结合在一起。”

记者经调查发现，这七八家企业进入小岗“务农”目的有较大差异：一类是“带着情怀”搞农业，如G LG集团投资者是一名美国华裔，为乡村发展而落户于此。二是带着“淘金梦”搞农业，如金小岗流转了1300亩土地，种植美国大樱桃、蓝莓等高价值农产品，同时发展休闲观光农业，已开始显出效益。三是“有名无实”搞农业。有的企业进来“拿地”后多年不务农，却不断申报政府项目资金；有的企业名曰种果树，土地却长期半抛荒，并申请财政部门特色种植奖励项目资金。当地一些干部、农民向记者反映，“小岗是一个名气大比较容易申请到项目的地方，从名目繁多的惠农项目资金中分一杯羹也是他们的目的。”