图①：小岗村入口处的牌楼。

图②：村委会和村民签订的土地流转合同。

图③：严金昌在自家的“金昌食府”门前。

35年前，安徽凤阳县小岗村18位农民冒着风险按下红手印，将村集体土地“分田到户”，拉开了家庭联产承包责任制的序幕；35年后，小岗村将分散的土地重新集中后对外发包，流转总面积达8400多亩，占可耕地面积的44%。

起初，土地集中发包还被部分大包干带头人认为是重走回头路。探究起来就会发现，尽管这与“包产到户”形式上相悖，但并未触动当初那场改革的一个基本成果——土地的家庭承包权。“先分再合”的内在追求也一脉相承，前者是为了温饱，后者是为了进一步致富。

小岗村的温饱问题已经解决，但30多年后，小岗村仍不富裕。当年的农民都指望那一点土地收益，如今的农村却面临“空心化”的尴尬，很多农民在土地之外能获得更好的机会和收益。也就是说，小岗村的变化，是农村发生人口转移和经济结构调整之后土地经营权的自然让渡。

和当年比，没变的一点是：土地依然是农民最好的保障。因此，哪怕是农民自愿的土地流转，也不宜把步子迈得过大。有“农村改革第一村”之称的小岗，能否再次把准农村发展的脉搏？请看本报记者来自安徽小岗村的调研。

——编者

农民为啥不愿自己种？

种地富不了，流转更划算，还解放了劳动力

初入小岗，可见标志性的“凤阳县小岗村”牌楼，向里走，便是正在施工中的商业街，“大包干超市”、“大包干农家菜馆”字样的店面招牌随处可见。“眼瞅着华西村、南街村都富起来了，小岗却变化不大。饿是饿不着，但也富不了，农民生活一直没太大改善。”村委会主任关友江叹息道。的确，除了这条为红色旅游而兴建的商业街，小岗与周边的村庄比起来并无特别之处。

从1978年开始，大包干带头人严金昌在自家的土地上耕作了30来年。“土地是我们农民的命根子，但是光靠种地只解决了温饱，发不了财。”严金昌很是感慨，“大伙辛勤劳动了几十年，也没能富起来。为什么城里人没有种地，但吃的、穿的、用的都比我们好？”

在小岗，人均可耕地面积达5亩，与全国户均7亩的耕作面积相比，数量已是相当充裕。村党委第一书记丁俊告诉记者，小岗村的气候条件不好，易旱易涝，只有不到一半的土地能够旱涝保收。生产的基础设施差，这些年粮食的产量和价格一直没有重大突破,才导致了“一年越过温饱线，二十年没过富裕坎”的尴尬局面。

严金昌给记者算了笔账，家中有35亩地，如果种上小麦、水稻或黑豆，一亩收成在700元—800元之间，遇到天灾、虫灾收成更低。而把土地转出去，按照合同价最初是一年500元/亩，这两年按照700斤粮食价格计算，2011年是750元/亩，2012年是875元/亩。相比之下，种粮并不划算。除了留足口粮地，家里其余的都转了出去。“不是不想种，实在是种地不赚钱。土地转了，家里的劳动力都解放了，还能干点别的，搁谁都愿意呢！”严金昌乐呵呵地告诉记者，自己如今帮儿子打理金昌食府，一年收入十几万不成问题。

“现在的年轻人不是在外读书就是去打工了，基本不在村里，光靠老人种地可不行。”关友江道出现实的困境，“还不如把土地租出去，收益有保障。”

小岗村的可耕土地面积有1.9万亩，目前已流转的有8400多亩。小杨村民组的杨文辉，今年67岁了。“家里有24亩地，都种着小麦，一亩都没租。”杨文辉说，虽然很愿意流转，但自家的20多亩地分了20来块儿，又不在规划区内，想租没人要，只好一直种着。

在小岗，土地流转并不是最近才兴起。早在上世纪90年代，就有一些农民自发把地转了出去，个人有协议或只是口头约定；也有的出去打工了为防抛荒，把土地给亲戚邻居，每年收回点粮食。从形式上来说，小岗村如今的土地流转，已走向规范化。村民先和村集体成立的小岗村创新发展有限公司签合同，公司再代表村民和企业签约。严金昌拿出一份2009年和村里签的流转合同，上面有村集体的公章和村民的红手印，其中注明了租期为10年，价格参照小岗村指导价，用途为建设高产有机水稻产业园。“流转是村里牵头的，合同也是统一签的，有什么事直接找村委会解决，还挺放心。如今租了4年，也没遇上什么纠纷。”严金昌说。

土地流转的规模，也远远超过了当初。最近的一次土地流转，是村委会从13个自然村、329户农民手中流转来4300亩土地，目前租赁合同已签订，租期到2027年。这些土地都已被平整为高标准农田，未来会进行大规模产业化经营。目前，村集体正在为这些地找“婆家”，已有一些农垦企业前来洽谈，但还没有最终敲定。