其次,可以借助征收房产税的契机,规范小产权房。据报道,全国小产权房面积约为60亿平方米,这样一个庞大的规模,肯定不可能完全一拆了事。对于小产权房而言,底层数据更加混乱,交易行为不受监控,很大程度影响着农民的利益,因此处理小产权房极为棘手。房产税征收正好是一个契机,可以尝试允许符合条件的一批小产权房业主在足额缴纳一定年份的房产税后,获取全部产权,进而允许这类房产上市交易。这样的设计,可以结合清查小产权房的行动一同进行,对危楼、违法占用土地等建筑不予提供这样的待遇,对符合条件的小产权房建立基础数据及业主的缴税和信用记录。当小产权房进入市场后,能增加住宅供给。同时,由于大部分小产权房业主为中低收入者,如果能够通过合法出售物业获取收益,也起到了提高这一部分群众收入的目的。

再次,应当通过设计房产税制度来规范租房市场。中国人对于购房的热情是由多重原因造成的,但是其中一个原因是租房人有非常强烈的“寄人篱下”的不安全感。在中国,房屋租赁市场极不发达,在没有法律保障的情况下,租房人和房东的权益都没有办法得到保护。可以尝试建立一种鼓励专业房屋管理机构运作出租房的房产税制度。

具体而言,可以尝试给予由机构进行出租管理的房屋优惠的房产税率,而对个人管理的出租房征收正常的房产税率。如果出租房屋能够高度机构化,可以更方便地监管房屋租赁市场、制定相关的法律法规。如果租赁市场中租房者和管理机构互相权责明晰、纠纷能有合法的渠道解决、且有意愿长期租房的人群能找到称心如意的有专业管理房源,会有一部分原有的购房者被吸引入租赁市场。在这样的政策刺激下,总体购房需求会减弱,并且政策的颁布本身就有降低房价上涨预期的效果。

另外,房产税作为一个新的税种,在试点的过程中可以进行一些创新的机制设计,而不应囿于国际经验。比如,房产税率可以随着物业的房龄变长或者房屋质量变差而梯度上扬。如果以房龄为基准,调整可以考虑以每二十年为界;如果以质量为基准,则需重点注意危楼。在美国,由于房屋及土地产权私人永久拥有,房产税率不变的情况下,拆迁难度大,投资回报率低,所以低收入人群聚居区大量存在危旧楼房。而如果房产税率随着房屋质量变差而上升,业主在经济规律的支配下,考虑到不断上升的持房成本,会更愿意以合理的价格出售楼房,而开发商可以较低的价格收购危旧楼及其土地,改建能满足时代需求的房屋,这样的房产税设计才能合理促进住房的更新换代。（芝加哥大学 袁越）

（来源：中国证券报）