近日，中国金融四十人论坛网站发布的由国家发改委规划司司长徐林等人撰写的课题报告《土地制度改革与新型城镇化》指出，应大幅扩大城镇建设用地规划，改变严守耕地红线的思路，从保证实物耕地总量红线转向保证以产量加权的土地当量红线，实现全国范围内土地占补平衡。建立土地“当量”制度，包括土地“当量”评估、交易和投融资体系是一种具体的实现方式。
耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积的最低值。现行中国的耕地红线是在2006年十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出的：18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道“红线”。
耕地红线设置的初衷，一是在“人增地减”趋势之下，补上粮食缺口，为粮食基本自给、保证粮食安全提供资源基础;二则为保障农民权益、保持农村社会稳定，为防在社会保障系统尚不健全的情况下耕地减少过快而产生大量“种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”农民。
然而，在实际执行之中，却偏离了设置红线的初衷。
一方面，当前农业效益过低，尤其是在农业生产成本快速增长、农业生产资料价格持续攀升、农业土地租金和融资成本不断上涨的大背景下，其相对效益更是持续下降。因此，农民种粮的意愿本就不大，加之城市发展对人力的需求，大量农民进城务工，土地撂荒现象日益严重。
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