国家统计局的报告显示，2012年中国农民工总量高达26261万人，较上一年增长3.9%，而外出农民工则为16336万人，较上年增长3.0%。种粮已成为农民最后的谋生手段，去年更有报道指农民为保证收益弃双季稻而纷纷选择单季稻，粮食播种面积与产量均得不到保障。
根据农业部数据，2012年粮食进口数量大幅增长，截至11月末，累计进口谷物和谷物粉已达1352万吨，与国家统计局公布的2012年粮食增产量1836万吨相比已十分可观。
另一方面，耕地被侵占或挪作他用的情况普遍，一些地方政府早已突破红线，将其变为了“弹簧线”。地方政府为了GDP增长与政绩考量，用土地整理办法腾出来的地置换占用耕地，以规避红线，甚至非法用地、以租代征等违规行为亦随处可见。
且不说目前农民在土地增益收益中所获得的分配比例十分低，在博弈中，农民又极端弱势，土地即使违反他们意愿被低价征收或强占后，缺乏合理资金补偿亦无社会保障或就业机会，等同于牺牲农民权益来降低城市化成本。即使去年底出台的《土地管理法》修改草案提出提高征地补偿，亦无法从根本上解决这一问题，农民权益受侵同时亦影响了农村社会稳定，与耕地红线设置初衷背道而驰。
地方政府利用手中职权滥用侵占耕地，农民权益受损而粮食供给无法得到保证，耕地红线实际上早已失守。当然，在当前的城镇化战略背景之下，地方政府的投资冲动强烈，若土地制度不变，此时提出放开红线容易成为占地的借口，令占地行为更肆无忌惮地扩大化。
耕地红线的意义并不在其本身，而在于其背后保障粮食供给与农民权益的设置目的。因此，关键不在于耕地红线的有无，而在于保障农民作为权利主体的地位，若能提高农地使用效率与农业效益，并让土地确权最终得以自由流通，当初设置红线的目标自可实现。（南方都市报）
是中国互联网新闻中心·中国网旗下地产频道，是国内官方、权威、专业的国家重点新闻网站。
中国网地产
