拍慈溪的宣传片，都会来到峙山。这里曾是慈溪第一代富人的聚集地。从峙山上俯瞰整个慈溪，最先看到的，就是鳞次栉比的别墅群。

不过，最近有市民给记者报料，那些标志性的别墅，最近都大变样，有的平移，有的扩建，还有的多了地下室，几乎都属于非法改建。

昨天，记者对此进行了调查。

别墅区一年来违建成风

报料人带着记者来到了峙山脚下。

别墅群被一条小路分成两半，北面是阳明山庄，南面是慈溪山庄。一路走来，两边都是一栋栋独立的小别墅。

记者一边走一边看，确实发现了一些问题。

慈溪山庄17号别墅，外立面改成了欧式的咖啡屋；而阳明山庄内，一些别墅打通了地下停车库，院子里还竖起了小红旗；还有些别墅，则将一二楼打通，改成了落地窗，有的把尖顶直接改成了平顶。

报料人说，去年3月开始，他们就发现有人在改建别墅，后来情况愈演愈烈。

如慈溪31号别墅，当时说是原拆原建，但后来新建的房子开放式走廊少了，而且据城管的丈量，房子比周边的高了20厘米，屋檐的滴水位都外移了。

“很多房子都改建了，比原来的高，对周边的房子影响很大，导致后面的公寓楼日照少了，通风也不好。”报料人说，别墅群改建成风，为此他们曾向城管投诉过，但没有效果。

“城管每次来了就看看，只是说房子没批过。城管不管，(别墅主人)他们更嚣张了，互相效仿拆掉重建。”报料人说。

城管：规划部门没说批不批，我们没法处理

记者随后联系了负责该区域的慈溪浒山街道城管中队。

这么多违建，为什么迟迟不处理？

城管中队的徐队长说，他们不是不管，而是在等规划部门的回复。

徐队长还说，这里的情况有特殊性，“原拆原建是允许的，但是在合法的土地上出现了移位、增高等情况，究竟该怎么处罚，对于别墅拆掉重建，怎么修，怎么审批，之前还没有先例，规划也没明确能不能批。”

为了这个事情，去年4月23日慈溪还开过专题会议，出台了《关于阳明山庄及阳光花园部分业主自行拆建有关事宜的协调会议纪要》。

《纪要》规定，对未拆拟建要求审批的，在建设工程规划许可证核发前，由规划部门委托街道负责监管。

徐队长说，从去年3月开始，他们每立一个案，就会给市规划局发函询问，能不能补证。但截至目前，规划部门对阳明山庄的违建案都没回复，其他回函也很少，而且内容大都模糊，只表示按照纪要精神执行。

得不到确切回复，这些案子只能一拖再拖，直到今天。

规划局：已有专门文件，城管可按文件精神自行处理

规划部门为什么拖着不回复？记者带着疑问走访了慈溪市规划局。

“拖了一年多？怎么可能！”该局法规监察科的岑姓工作人员说，城管的发函，他们每封都回复了，都有留档记录。

“只有慈溪山庄31号别墅的那封没回，因为不在《纪要》管理范围，还在征求上级部门的意见。”岑某补充说。。

对于城管“没有规划回函无法处理”的说法，该局用地与建筑科的一名工作人员显得很奇怪。

他拿出《纪要》，指给记者看：

对未经审批正在建设的，由浒山街道牵头，市规划、住建、城管、国土等部门参与，开展调查处理，对符合“四个不变(不改变原建筑使用性质、不突破原建筑基底、不扩大原建筑面积、不增加原建筑高度)”原则的，在依法处罚后按程序办理建设工程规划许可证；对不符合“四个不变”原则的，要立即责令住宅所有权人改正，并依法进行处罚。

而未经审批已基本建成的，符合“四个不变”原则的，在依法处罚后补办建设工程规划许可证；不符合“四个不变”原则的，依法进行查处。

“明明《纪要》都有写，为什么要等我们呢？”该工作人员反问。

记者就此又联系了城管中队的徐队长。

“怎么执行，处罚怎么定，要有明确的意见啊，不能就一句‘按精神办事’吧？”徐队长说，《纪要》说得太含糊，让他们执行起来很为难。

徐队长还说，后续处理主动权并不在城管局，“目前我们只能引导业主去办证，没有规划明确意见，很难做决定。”

一名业内人士告诉记者，原址再建的流程涉及多个部门，但很多部门并没有明确实施细则，导致衔接中出现了很多监管漏洞。