《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》显示，加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造，积极扩建新建停车场、充电桩。

老旧小区改造既是民生工程，也是民心工程。近年来，洪江市以微改造促进社区共建，积极探索中心城区老旧小区微改造模式，进一步推进建设提质工程，优化城市环境、完善城市功能、提升城市品质、改善居住环境，并取得一定成效。

政府统筹协调 形成多元协同共建新模式

为了推动老旧小区工作开展，洪江市成立了由市长任指挥长，分管副市长任副指挥长，相关部门负责人为成员的洪江市老旧小区工作协调指挥部，根据上级文件政策精神，结合实际情况，先后出台了《老旧小区专项资金使用指导意见》《老旧小区改造配套管线建设指导意见》《建立老旧小区长效物业管理机制指导意见》等地方政策文件，探索破解城区老旧小区改造难题。

自城镇老旧小区改造实施以来，在洪江市委组织部指导下多次召开镇、社区、物业负责人座谈会，积极推动构建“乡镇党委+社区党组织+物业党支部+楼栋党小组”四级组织架构，推进老旧小区与小区物业项目部共建联合党支部，逐步实现老旧小区党的组织和工作全覆盖。

同时，充分调动各种力量投入到社区改造的工作中，改造资金按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的方式统筹推进，采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”的方式筹集改造资金。一是国、省补助一点；二是本级财政配套一点，包括财政预算、土地出让收入、政府类闲置资源盘活收益；三是居民出一点，包括缴纳物业维修基金、电梯加装出资、爱心业主捐赠、居民入户内装修、水电气改造出资等；四是单位分担点，即管线单位及改造小区内的国有企事业单位出资；五是社会资本投入一点，即通过盘活闲置低效资源，建设配套服务设施，做好商业元素植入。

紧贴群众需求 因地制宜推动老旧小区改造

老旧小区改造面广量大，事关居民切身利益，牵一发而动全身。如何准确把握老旧小区改造内容、建立健全沟通机制，保障改造工程顺利实施，是当下改造老旧小区的重中之重。

为切实做好老旧小区改造工作，洪江市在总体专项规划方面，开展了调查摸底和群众意愿征集；对照城市规划，梳理老旧小区周边空间资源，确定了改造类型和标准；制定了2020—2022年老旧小区改造项目库，明确了改造总量、投资金额等。

在片区规划方面，按照“邻里相望、位置相近、文化相连、生活相关”的原则，将全市分为黔城和安江两大区域共10个片区，进行片区统筹改造，对片区内老旧小区按照基础类、完善类和提升类改造要求，制定详细的改造方案。率先完成“十四五”专项规划、三年滚动计划和项目库的建立工作。

其中，在制定改造规划前，做到“五个到场”，即街道社区到场、规划设计单位到场、咨询公司到场、管线单位到场、业主代表和业委会等五个方面人员到场，广泛征集意见，把居民的改造诉求与政府想法充分融合，既提高了群众支持度，又实现了规划设计的可行性、针对性和专业性。

另外，洪江市坚持因地制宜、一区一策，实现了片区规划设计、邻里中心定位、历史文化旅游、居住社群的有效融合。以黔阳古城片区、安江纱厂片区、安江农校片区等地区为例，通过片区或者统筹旅游发展打包，采取EPC+BOO(集设计、融资、建设、运营、管理于一体）的项目运作模式，以公开招标方式确定实施单位，负责项目全过程运作。有效地将小区风貌改造最大限度地融合了洪江市历史文化元素，实现了现代化改造、完善功能和保留风貌的有机统一。