经市政府批复同意，《天津市工业布局规划（2022—2035年）》日前由市工业和信息化局正式发布。该规划历时4年编制完成，借鉴了深圳、上海、苏州等城市在产业发展、工业用地集中控制线划定等方面的经验做法，是在深入全市12个区调研座谈、走访重点企业、掌握“第一手”资料基础上出台的。

科学论证 目标明确

“该规划是市工业和信息化局会同市规划资源局，为贯彻落实制造业立市战略，认真谋划新兴产业布局，研究完善优势产业布局，着力调整传统产业布局而起草编制的，编制过程中开门问策，面向社会公开征求意见，通过专家评审、环评审查、合法性审核、公平竞争审查等程序，提高了规划的科学性。同时与全市国土空间战略、国土空间总体规划充分衔接，规划核心内容同步纳入了全市国土空间总体规划中。”市工业和信息化局规划处相关负责人介绍说。

该规划提出，到2025年，全市制造业增加值比重达到25%，工业用地产出效率达到40亿元/平方公里，基本建成全国先进制造研发基地；到2035年，制造业增加值比重基本稳定，工业用地产出效率达到60亿元/平方公里，全市工业用地规模占全市城乡建设用地比例约为23%，成为具有全球影响力的先进制造研发基地。

构建现代工业产业体系

该规划提出，要构建开放协同的市域产业空间格局，坚持生态优先、产业集聚、资源节约、产城融合、区域协同的原则，形成“两带集聚、双城优化、智谷升级、组团联动”的产业空间结构。

该负责人介绍，两带集聚是指依托京津高新技术产业带和临海先进制造产业带，加快产业集聚发展；双城优化则依托津城和滨城，鼓励发展高附加值、高技术含量的高端产业，加快产业优化升级；智谷升级即依托双城中间绿色生态屏障区，推进产业升级，重点发展人工智能、新能源、新材料、生物医药、高端装备等主导产业以及相关生产性服务业，建设“天津智谷”；组团联动是指外围各区以天津未来科技城、天津子牙经济技术开发区、宝坻经济开发区、蓟州区经济开发区等各类开发区为载体，形成多个产业组团等。

该规划与全市制造业高质量发展“十四五”规划衔接，按照滨海新区各开发区、其他各区不超过4个主导产业的原则，确定各区、各开发区发展方向，引导各区、各开发区聚焦主导产业，精准招商引资，优化产业布局。

分类管控全市工业用地

该规划首次划定三类管控分区及工业集中发展控制线“三区一线”，这是基于何种考虑？该负责人称，这是落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线要求而做出的，在全市范围内划定重点发展区、优化提升区和减量调整区三类政策管控分区，对全市工业用地进行分类管控。

他解释称，重点发展区是保障工业长远发展的工业用地管控区域。原则上，严格保护重点发展区内工业用地规模，新增建设用地指标主要向重点发展区内投放，新建重大工业项目优先在重点发展区（不含都市产业园区）内布局。

优化提升区是为稳定城市一定时期内工业用地总规模、逐步引导转型的工业用地过渡区域。重点鼓励现有产业转型升级和技术改造提升，着力提高产品附加值，降低对环境影响，逐步关停“三高一低”企业。

减量调整区逐步引导现状企业搬迁腾退，优先腾退二级水源保护区、生态廊道等生态空间内的工业用地。原则上，减量调整区内不允许工业企业新建扩建。

工业集中发展控制线又是如何划定的？“为提高工业用地节约集约利用水平，保障工业用地规模，在重点发展区（不含都市产业园区）和优化提升区内划定工业集中发展控制线，以工业为主导功能，作为需要控制和保护的区域范围。除因国家和天津市重大项目建设等原因，确需降低工业用地比例和调整用地性质以外，原则上，工业集中发展控制线内面积不低于园区管理范围的70%；同时，工业集中发展控制线内，除其他商务用地外的产业用地面积应不低于可开发建设用地面积的70%，原则上不得随意调整控制线内工业用地性质。”他说