3月29日，南京市专门为六合和高淳区召开了一次高规格的大会。书记市长同时出席，各部门主要领导悉数参加，对于任何一个区来说，这都是少见的“特殊待遇”。这样的特殊待遇背后，是南京市委市政府着眼解决发展不平衡不充分问题、贯彻协调发展理念的战略举动，是在市域大棋局上谋篇布局因势落子的重点谋划，将对两区和南京未来发展产生重大而深远的影响。 

超常规措施支持六合高淳发展，下好全市协调发展“大棋”

在南京“枣核”状的狭长版图上，六合区和高淳区分居北南两端，远离中心。六合本是南京北部屏障，中华人民共和国成立后经历10余次隶属关系调整，与南京分分合合，直到1975年划归南京后再无变动。高淳原属镇江，上世纪80年代才并入南京。长期以来，由于距中心城区较远等种种原因，两区发展在全市相对滞后，无论经济发展、基础设施、公共服务，都存在不少弱项和短板。

两区土地面积占全市的三分之一，但去年的地区生产总值分别仅占全市的3.7%和5.3%，合计不到十分之一。按每平方公里GDP计算，六合仅为0.36亿元，在全市垫底。更关键的是，两区不仅体量小，发展速度也慢。去年两区经济增速均低于全市近1个百分点，特别是新动能成长不快、新增长点不多，高新技术产业和先进制造业占比偏低，科创类、龙头型项目缺乏。在百舸争流的态势下，后劲不足成为更突出的隐忧。

经济发展的滞后导致社会事业等其他领域的滞后。两区公共预算收入只有全市的二十分之一，却集中了全市所有尚未实现市定标准脱贫的农户和薄弱村。两区基础设施整体功能弱、欠账多，基本公共服务供给水平低，特别是教育投入和优质医疗、养老服务等资源供给不足，反过来又都成为制约吸引人才、招引项目、集聚资源的瓶颈，从而陷入“越不发展越不发达、越不发达越不发展”的怪圈。如果不采取超常规措施对两区进行重点支持，两区与其他区的差距必然会越拉越大，南京发展的不平衡不充分问题必然会愈发突出。

近年来，随着区域一体化进程的不断提速、宁镇扬一体化的实质推进，以及江北新区的强势崛起，六合区作为辐射苏北、苏中、皖东桥头堡的角色更加凸显，高淳也成为对接宁杭生态经济带的最前沿。然而，软肩膀扛不起硬担当。要提升城市能级、增强辐射功能，必须把一南一北的功能强大起来，使之真正成为活力充沛的南京副城、动力强劲的发展引擎。

面对不断拉大的差距和新的发展要求，更好践行协调发展理念，成为下好全市这盘大棋的制胜要诀。近两年来，从江北新区调整机制和加快建设、河西加快现代化国际化步伐、主城（明城墙以内）疏解功能，到近期推动东部崛起、发力南北两端，南京市委市政府对全市协调发展的大棋局有了更加清晰的谋划，南北两块洼地的加快发展顺理成章地进入决策者的议事日程。

书记市长各领一区，园区携手项目拉动考核联动

今年初，市发改委接到了省委常委、市委书记张敬华布置的任务，开始着手起草重点支持六合高淳加快高质量发展的有关文件。

为了使各项政策措施更务实更有成效，张敬华亲自调研座谈、征求意见，确定方针、明确举措。“站位要高、力度要大、项目要实、机制要优。”“要突出创新驱动、项目拉动、多方带动、主观能动、分类推动。”“要把园区载体建强、把主导产业做大、把短板弱项补上。”为进一步提高全市的重视程度，张敬华专门要求召开一场动员部署大会。市长蓝绍敏为此召开专题会议进行讨论，多次研究具体方案，提出明确要求。

3月初，市两办正式印发《重点支持六合区、高淳区加快高质量发展行动方案（2019—2021年）》。这次支持在顶层设计上明确了“三步走”的发展目标：到2019年，主要指标与对标对象之间的差距进一步缩小，基本公共服务能力达到2018年郊区平均水平；到2020年，与全市同步高水平全面建成小康社会，基本公共服务能力达到2019年全市平均水平；到2021年，两区主要指标增速高于全市平均水平，产业发展水平、城乡功能品质、内生增长动力显著提升。

其实，区域之间支持的机制，多年前市里也有相关政策举措。这次支持与以往最大的不同，就是明确市级层面由市委市政府主要领导亲自挂帅，书记市长各联系六合和高淳区；区里由党政一把手亲自抓推进落实。“我每两个月调度一次，听你们汇报，解决重点问题。”张敬华说。

“年头一部署，年底算总账，平时不闻不问，实践证明这是最失败的一种工作方法。”近两年，“调度”一词成为南京日报市委报道中的高频词。定期调度、压茬推进，也是张敬华鲜明的工作风格。

“所有的事情都要落到项目上去，如果只是发个文、开个会，一定会落空。”张敬华强调。 

这次明确，由全市经济实力最强的两个国家级开发区对口支持两区的经济发展。其中江宁经济技术开发区对口支持六合区，南京经济技术开发区对口支持高淳区。给两个开发区的任务是，各推进2个总投资20亿元以上重大产业项目。对两区高新区的要求是，分别设立规模不低于20亿元的科创基金，科技企业数分别达到260家、180家，净增高企数达18家、21家，落地项目10个、建设新型研发机构2家。

基础设施方面，明确了一批涉及两区的高速公路、轨道交通、过江通道和空港海港建设项目，如328国道扩建、360省道、六合马鞍机场民用功能建设、高淳航空产业园和通用机场建设等。

公共服务方面，市教育局今年要为两区各增加专项经费2000万元，玄武、鼓楼各一所优质小学和幼儿园进行结对帮扶，指导金陵中学、南师附中分别在两区开展集团化办学。市卫健委要帮助两区建设三级医院，推动鼓楼医院等名院支持两区医疗卫生发展。市建委、城管局等部门要支持两区完善城市配套功能，特别是新市镇道路、环境整治提升等项目的建设。

为了确保各方合力，对方案明确的任务，不仅要考核六合高淳两区，更要考核对口的区和相关责任部门。但考核看重的是，各有关方面为两区办了多少事，而不是给了多少钱。简而言之，“送项目而不是送资金、造血而不是输血”才是这些政策背后的意图所在。 

“推动两区发展，关键还是要靠自身。不能因为联动考核，就淡化了内因的作用。”张敬华在大会上勉励两区，抛下发展落后的历史包袱，杜绝甘居末游的消极心态，把各方的支持条件利用好，把自身的资源优势发挥好，努力在高质量发展中不断争先进位。