原标题：近40年来我国土地使用制度改革综述

“敢为天下先”，是中国改革开放精神的生动写照，也是中国土地使用制度改革的天然基因。

40年前的那一夜，安徽凤阳小岗村18位农民以“敢为天下先”的胆识按下红手印，成为中国改革开放的实践起点；30年前的那一槌，深圳“敢为天下先”顶着压力首次公开拍卖土地使用权，改写了新中国的用地方式，给中国的改革开放插上了腾飞的翅膀。

展开改革开放的历史长卷，每一次土地变革都留下了浓墨重彩的篇章。从始于20世纪70年代末的农村土地制度改革到始于20世纪80年代末的城市土地有偿使用制度改革，再到党的十八大以来的“三块地”试点改革，中国在用地方式转变中不断全面深化改革，也利用土地创造了一个又一个“中国奇迹”。

农地改革孕育火种与激情

春雷一声震天响，清风数拂天下春。小岗村“18个红手印”催生的“大包干”，打破的不只是“大锅饭”，而是点燃了整个中国的改革热情。

1978年，小岗村实行“大包干”后一个月，家庭联产承包责任制这项中国农民的伟大创造，成为十一届三中全会的重要议题。1982年1月1日，首个农村“一号文件”正式出台，明确指出“包产到户、包干到户”都是社会主义集体经济的生产责任制。从此，家庭联产承包责任制从安徽、四川等地以磅礴之势推向全国，极大地调动了亿万农民的积极性，解放和发展了农村社会生产力，带来了农村经济的大发展和农民生活水平的改善。

在安徽小岗村、小井庄，“包产到户”从暗流涌动到如火如荼，无数农民尝到了丰收的喜悦，日子一天比一天好。

在四川广汉，向阳镇在全国率先摘下“人民公社”的牌子，推行“包产到组”，并直接触动了《宪法》的修改，改变了农村政治体制。包产到户，让家家都丰收了，也让农民尝到了吃饱穿暖的滋味。向阳，成了“中国农村改革第一乡”。

在贵州湄潭，一场“增人不增地、减人不减地”的试验展开。他们按照“坚持土地集体所有权，搞活土地使用权，强化土地管理权，提高土地利用率和产出率”的总体思路，配套试验了农产品基地建设、粮油购销体制改革、非耕地资源计划开发、土地金融公司组建及运作、工业小区建设等项目，取得了不俗成效。

从“大锅饭”到“大包干”，土地所有权归集体，土地承包经营权归农户，这是所有权和使用权在土地上的第一次分离，也是农村人地关系的一次重大转变，更是我国农村集体经济经营体制的一次重要创新。这次变革，为深化农村改革积累了经验。

1984年，我国基本完成农村家庭联产承包责任制改革。自此，农村土地承包关系正式确立。但改革的步伐并未停止。农村土地承包制度在改革开放中不断调整完善。2002年，这一制度终于形成立法——《农村土地承包法》，明确“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”。2008年，党的十七届三中全会提出“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。

从土地承包期限15年到延长至30年，再到“长期稳定”变为“长久不变”。一次次调整，及时回应了广大农民和农业新型经营主体的关切，消除了社会各界对土地承包关系的认识分歧，也为进一步完善党的农村土地政策留下了时间窗口。

当改革的巨轮驶至2017年，农村土地承包法迎来首次调整，提出实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。这是继家庭联产承包责任制之后，我国农村改革的又一次重大制度创新。

从所有权、承包经营权“两权分离”，到所有权、承包权、经营权“三权分置”，顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，映射出农地经营方式的时代变迁。

农民财产权终于可以“变现”了！资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”故事，在全国掀起热潮，人地关系又一次在制度变迁中悄然发生着变化。