政府工作报告强调，农村土地制度关乎农村根本稳定，也关乎中国长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。在当前各地积极推动城镇化的过程中，必须高度珍惜有限的耕地资源，防止造成耕地浪费。
今年政府工作报告指出，目前全国耕地面积保持在18.2亿亩以上。虽然从数字上看，离红线尚有2000多万亩的空间，但回顾过去十多年的变化，就会发现要保持这一胜利成果并非易事。
数据显示：1996年全国耕地总量为19.49亿亩，到2005年只有18.31亿亩。在10年时间内减少了1.18亿亩，假如这一趋势不能有效遏制，两年内这条耕地红线就有失守的可能。
2006年，十届全国人大四次会议通过《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，强调18亿亩耕地是未来5年一个具有法律效力的约束性指标，是一道不可逾越的红线。
2007年的全国两会上，温家宝总理强调，在土地问题上，绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。此后，几乎每年的两会都会强调这一红线数据。今年的政府工作报告再次重申，要严守18亿亩耕地红线，并将其上升到关乎国家长远发展的高度。
如何守住18亿亩耕地红线?许多代表委员提出,一方面要少做“减法”，通过加大执法力度,杜绝各种乱占耕地的行为;另一方面，要多做“加法”，通过平整复垦,挖掘补充耕地的潜力。
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