3月18日，杭州市政府网站发布了《杭州市城市房地产开发经营管理若干规定(修订草案)》的征求意见稿，该文件提出，杭州楼市未来拟实行“楼盘完成主体结构施工(也就是结顶)后才能申请预售”的新规定。

按照征求意见稿第二十三条规定：“房地产开发企业在申请商品房预售前，应当向建设行政主管部门办理商品房工程形象进度确认手续。房地产开发项目完成主体结构施工的，建设行政主管部门应当出具商品房工程形象进度确认证明。”

这意味着，只有项目完成主体结构施工，工程形象进度确认后才可以申请预售，也就是俗话所说的“结顶才能销售”。而在之前的规定中，多层建筑只要完成主体结构的三分之一以上，高层建筑完成地面以下的主体工程，就可以出具商品房工程形象进度确认证明。

据悉，此次讨论草案由法制办负责起草，市房管局、市建委等多家相关单位参与调研，目前法案在杭州市政府网站上进入公示阶段，公示期为2015年3月18日-2015年3月25日，此后将提交市人大、市政府，再上报省人大审批。

虽然草案还有待于相关部门审批，但草案有可能带来的各种结果，却已经在相关各方引发震动。在购房者看来将购房锁入“保险箱”的同时，包括绿城中国董事长宋卫平在内的从业人员，却在第一时间为中小房企有可能面临的生死大声疾呼。

政府认为现在是出台新政的好时机

在李克强总理定调楼市政策——鼓励自住改善性需求之后，沉闷已久的楼市忽如一夜春风来，再次被注入无限生机。在此后不久，媒体连续报道出有关楼市政策进一步松绑的消息，包括降低首套、二套房的首付、降低公积金贷款利率等等利好。受此刺激，楼市也似乎开始了自己的复苏之路，开发商推盘的意愿在提升，购房者入市的信心也在增强，包括杭州在内的众多项目的案场，再次有了人气和喧嚣。

一个确立上扬趋势的楼市，是各方渴望看到的，但很显然，目前的楼市仍很脆弱，仍有众多的风险难以把控。正是出于对市场更好规范的考量，有关部门推出了这个修订草案。在接受媒体采访时，负责起草的法制办负责人曾表示：“(起草草案)主要是基于杭州房地产市场发展的实际需要。”从杭州房地产市场现状来看，杭州房地产已经在一定程度上实现了供应和需求的动态平衡，“以此前的预售条件来促进供应、调节需求的方式已经不适用现状。”

这与著名房产评论人丁建刚的解读如出一辙，在他看来，杭州楼市库存高居不下已久，销售不易，很多楼盘已经在结顶或准现房销售了，因此，即便“结顶销售”，对市场影响也不会很大。

而在众多购房者看来，这将大大提高他们买房的安全系数，将在很大程度避免一些烂尾房的出现，减少“货不对板”等问题的发生。

对比北京、上海、广州等城市的预售制度，杭州目前执行的预售条件仍然是较为宽松的，采访过程中，这一点得到滨江集团董事长戚金兴等人士的确认。这从另一个层面也为杭州“预售制度”的趋严提供了空间。