【地产中国网•原创报道】站在传闻的风口上，通州飘了起来，但有可能再度摔下来。

将时间镜头拉长一些，就会发现，北京市政府外迁的故事，并没有想象的那么简单，而北京南城，或许是故事的另一主角。

东迁or南迁？

北京市政府东迁的传言充斥着各大网络，从目前各路观点来看，通州大有媳妇熬成婆的意思。

然而，深扒一下便可发现，东迁之说已经传了十年。2004年，一开发商老总称，他从有关部门获悉，市政府已有东迁的计划，东部房地产市场有望快速发展。该消息被当时建设部副部长周干峙否定。

北京市规划学会秘书长高毅存在接受地产中国网记者采访时回忆道：“十年前，我们当时提建议，应该在通州给中央预留一块地。中央能否搬迁到通州，我们定不了。但我们给中央预留，这对于一个城市规划者而言是有远见的。”

而正是这块预留用地，奠定了通州逆袭的根基。高毅存所说的4个平方公里的预留土地恰好靠近当前处于舆论漩涡中心的潞城镇。

然而，不可忽视的是，当时业内也流传着另外一种猜想——南迁。

中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞当时表示，通州区现在的新城区往东一出就出了北京市的辖区进入河北省，往东的空间是非常小的。如果北京市政府南移到大红门附近或者南苑以南，是什么结果呢？南边就是北京市政府，北边是高教区，西部是部队，东部是外交和CBD，中间还是党中央、国务院所在地。这个方案可能实施起来成本更低一点，也符合全中国31个省市和13亿中国老百姓的文化心理、历史心理，这是我们现在的文化心理所能承受的。

如今，再回看当时的猜想，牛凤端仍然表示，南城是北京市政府新地址的最佳选择方案。搬迁到通州，弊大于利。有利的方面是，符合中心城区功能疏解的目标，同时市政府带头搬迁，发挥了很好的示范作用。不利的地方是，除了上述所说的空间问题外，还有成本问题。其他15个县区，与市政府的联系成本将会大大提高，这涉及到北京市政府未来的行政管理成本、效率问题。此外，这也不符合中国区域政府所在地靠近行政区域中间的原则。

而牛凤端关于北京市政府南迁的猜想并不是没有根据。中国城市规划学会居住区规划学术委员会副秘书长张播透露，“当初在通州和南苑，各预留了块地给中央政府，不做其它用途，在被需要时能够及时提供资源。通州这块地，现在预留给北京市政府的概率很大。而南苑这块地，目前还留着，如何使用，还需具体分析。”

而南苑这块地，到底在哪呢？2006年，首都第二机场概念提出，2008年，国家发改委牵头成立了北京新机场协调小组，根据当时的推荐方案有三个备选地：天津武清区、河北廊坊市、北京大兴区，最终大兴胜出，选址榆垡镇。选址大兴的北京第二机场与南苑机场之间距离太近，飞机起落过程中存在安全隐患。因此，北京第二机场落户大兴后，南苑机场肯定不能再使用，届时会腾出大量的土地资源。

北京市城市规划设计研究院主任工程师杨明曾对南城的发展建设做出了规划猜想，形成“一心、一轴、三城、三带”的新区总体布局，统筹协调建设。“一心”指南苑首都行政办公区，新机场建成后，南苑机场用地可以释放出来，形成约11平方公里未建设区，由于距离市中心近，交通便利，可形成国家权力机构的集中区域。“一轴”指南中轴。“三城”指亦庄新城、大兴新城和新航城。“三带”指京津塘城镇发展带、京开和永定河水岸经济发展带、南六环产业发展带。建设条件。一是需要中央支持相关部委外迁南苑。二是需要比照浦东新区、滨海新区享受国家给予的有关政策。

事实上，关于通州、南苑的两块预留地，也有政策可循。在2004年新编的《北京城市总体规划》(2004-2020年)中，第54条边缘集团建设明确指出，南苑集团作为远期中央行政办公预留地的备选用地。第75条显示，为保证党中央、国务院领导全国工作和开展国际交往的需要，调整优化中央行政办公用地布局。根据分散与集中相结合的原则，通过土地置换整合，形成组团式、相对集中的布局模式。在南苑或通州潮白河与北运河沿线的地区预留行政办公用地。

北京市政府东迁这个“狼来了”的故事已经传了10年，目前看似已经“板上钉钉”。然而，在任何正式文件下发前，都有被否定被颠覆的可能，保定就是前车之鉴，当时信誓旦旦，之后却被严重“打脸”。

“目前东迁更多的是一种议论，抑或是选择方案之一。我个人觉得搬迁至通州的概率很小，尽管对北京中心城区的疏解，会起到很好的示范带动作用，但不是必须的选择和唯一的道路，还有其他的方案。”牛凤瑞说。