“居”服务全覆盖，带来新愿景

轻装上阵，让非农场功能社会化

长期以来农场担负基层政府的诸多职能，社会事务由企业承担，社会治理主体不明确，管理效率低下，是农垦尾大不掉的又一沉疴。如何轻装上阵，让非农场功能社会化？在多年探索的基础上，海垦创新设立了“居”服务，并使这一服务在全垦区实现全覆盖，激活了垦区经济社会发展的动力。

王绥文介绍，近年来，海垦加快社会管理职能移交，教育、医疗、公安等完成移交，结合实际，创新设立“居”这一基层社会治理单元，承接垦区农场、企业社会管理公共服务职能。

走进海垦东昌农场有限公司场部大院，去年成立的“东昌居”是隶属海口市大坡镇的农场社会管理属地化机构，如今承担着原来东昌农场的20余个大项上百个小项的社会职能及公共服务。截至目前，海南垦区有80余个“居”相继设立，农场设“居”，提供一站式的社会服务。

“居”服务设立后，海垦都发生了哪些新变化呢？

农场减负。“‘居’设立后，农场负担减轻了，可以集中精力、财力发展产业，轻装上阵闯市场。”龙江农场党委副书记伍和平说，社会职能移交后，农场腾出时间和精力来发展产业，集中精力按市场化运作。

“借助非农场功能社会化改革的契机，通过市场行为，把人员、经营、市场搞活。”东昌农场公司总经理麦全法说，农场公司成为海垦出资成立的二级企业，双方以资本为纽带，实行业绩考核，摒弃以往的行政化管理，按照公司模式运作，以经济效益论英雄。

“居”服务，推动了农场企业化改革。截至目前，海南农垦农场企业化改革任务已经完成过半，东昌、中坤、中建、南滨等25个农场完成公司制改革，组建20家农场公司。农场公司全面走向市场，成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体。同时，“居”服务给农场经营注入了动力。2016年4月，海垦整合乌石农场等茶叶资源，组建五指山茶业集团股份有限公司，旗下拥有茶园面积达2万多亩，年产茶叶500余吨，产值近亿元。

社会治理主体明确。海南各市县政府承接了各辖区农场的部分社会职能机构属地化管理，还把农场的危房改造、小城镇建设等民生事项纳入统筹。海南省财政每年拨付5.71亿元，支持各市县承接农场社会管理职能，为减轻农垦负担，化解历史包袱托了底。

“垦区职工群众在办理业务时，也能享受地方同等的服务和优惠政策。”东昌农场公司董事长李明跃坦言，从农场到农场公司，变的不只是名称，关键在于行政化管理体制的再造。改革国有农场办社会职能，必须坚持社企分开改革方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。让非农场功能社会化，要构建新型劳动用工制度，还要完善社会保障机制。

职工有保障，农场有收益。安“居”才能乐业，为调动职工生产积极性，实现产业带动致富，海垦岭门农场为所有在岗无地职工每人提供了10亩基本田。“10亩地种好了，奔小康没问题。”岭门农场光华队老队长曾祥全头脑灵活，懂技术懂市场，下岗后利用这10亩基本田种植圣女果，预计今年能收入20多万元。海垦总经理王业侨表示，将完善垦区企业经营体制，集团今年将力争实现营业收入260亿元，实现利润总额3.8亿元。