原标题：一线城市人口规模 控制难题： 谁将赢得人才争夺战？

“毕业后在北京发展没有北京户口，有何利弊？”在一个网站上的问题，引来很多人的回答。

其中一个可能代表了不少人的判断：可能就不会考虑在北京扎根了。

众所周知，北京的户籍制度非常严格，上海也不逞多让，这是长期居住在这些城市的门槛。不过，深圳近日“逆势”推出了放宽入户条件的政策，并提出对人才落户不设上限，也表达出这个城市有别于其他一线城市的地方。

在这背后，是一线城市们各自不同的人口规划。

根据四个一线城市的规划，截至2020年，北上广深各自的常住人口目标分别限定为2300万、2500万、1550万和1480万。站在当前的时间点上看，上海仅剩下不足85万人的增量空间，而深圳则还可容纳342万。

21世纪经济报道记者了解到，人口政策背后，既有城市资源要素条件的制约，无疑也伴生着对人才争夺和产业发展的影响。

而未来，四个一线城市的人才争夺战，必将明显作用于其经济发展。

四个一线城市控制人口规模

控制人口规模，已经成为了中国大城市不可避免的一个命题。

8月22日，上海公布的《城市总体规划（2016-2040）》草案提出，到2040年，要将常住人口控制在2500万左右。而此前，上海曾提出到2020年将常住人口控制在2500万以内。这意味着，未来长达20年的时间里，上海将致力于实现人口“零增长”。

而今年6月，在“疏解非首都功能”会议上，北京提出今年疏解30多万人的“瘦身”计划。按照北京的人口控制红线，到2020年，全市常住人口要少于2300万，其中城六区常住人口在2014年的基础上每年降低2-3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。

广州提出的目标是到“十三五”末，全市户籍人口控制在920万以内，常住人口控制在1550万以内。

深圳则明确，严格控制城市整体人口规模，优化人口户籍结构和素质结构，到2020年，全市人口发展预期目标为1480万人。

对照2015年官方公布的常住人口数据，北上广深未来5年的人口净增量分别还剩下129.5万、84.7万、199.9万、342.1万。

深圳为何愿意接纳更多人口？上海又为何致力于人口“低增长”乃至“零增长”？

21世纪经济报道记者发现，这与每一个城市的资源禀赋和发展取向有关。

在资源短缺、大城市病等约束之下，限制人口确有其必要的一面。以北京为例，因为水资源的严重匮乏，用水缺口需要依靠高成本的南水北调等方式补足，北京于2014年成为了全国自来水价最高的城市。华南城市研究会副会长孙不熟表示，如果任由人口涌入，对一些城市的承载力确实会造成很大负担。

目前，大城市控制人口的最理想状态莫过于实现“腾挪”，引进和留住高端人才，疏解低端，以达到人口的最优配置。这一过程往往伴随着产业调整手段。譬如上海提出，以产业升级调整人口存量，以功能疏解调控人口增量，有序疏解部分城市功能，促进人口合理分布。

2015年，上海常住人口首次出现15万净流出，21世纪经济报道曾援引当地学者的观点指出，这其中有产业结构变化的因素，一些低端制造业和产业从业人员被挤出上海。

但国家高端智库综合开发研究院常务副院长郭万达认为，市场本身会有腾挪、置换的规律，政府做一些引导无可厚非，但不能简单的说只想要高端产业和人才。“任何城市都是一个有机系统，如果只留下博士，谁来做基础服务呢？”