提质 人口城镇化建设成重点

值得注意的是，虽然根据国家新型城镇化规划，2020年常住人口城镇化率要达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，但据多个专家表示，“十三五”期间将弱化城镇化率增速指标，转而加强人口城镇化的建设。

此前，数据显示，我国城镇化率在“十一五”期间每年提高1.39个百分点，“十二五”前四年平均每年提高1.21个百分点，经历了快速上涨阶段。而从2020年城镇化比重达到60% 的目标来看，未来几年该比重每年需要提高0.87个百分点。这意味着城镇化速度将有一定改变。

“十三五”规划专家组成员、中国社会科学院副院长蔡昉日前也指出，在未来人口红利的变化下，我国城镇化增速将会减缓。据介绍，16岁至19岁的农村初中毕业到高中毕业以及肄业的这批人是外出打工的主要人群。但目前来看，该阶段人群于2014年达到峰值后，将出现负增长，这也意味着农村外出打工人群增速将降低。数据显示，2005年至2010年期间，外出农民工每年增长速度为4%，但到2014年该增速仅为1.3%，2015年从目前来看甚至降至0.1%。

“过去常住人口城镇化率基本是靠农民工支撑，在过去10年，农民工对城镇化率的贡献大约四分之一。”蔡昉介绍，从2010年起中国的劳动年龄人口变成负增长，人口抚养比不断提高，人口红利消失了。过去人口红利靠农村剩余劳动力和农村更高的生育率产生的青少年增量来补充劳动力市场供给。但农村青少年人口的负增长，必然导致农民工外出增长速度的显著减缓。相应地，也一定会使城镇化速度大大减缓，进一步降低中国经济增长速度。

而认为城镇化增速将减缓的不仅仅是蔡昉，中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯也表示，城镇化率超过50%的拐点后，已经出现减速趋势，城镇化的发展意愿出现下降。数据显示，2013年，中国60岁以下老龄人口比例在全国为14.9%，在城市为12.8%，农村60岁以下老龄化率为17.1%。

而城镇化降速下降，表明我国城镇化将迎来提质阶段。华安·克洛斯便指出，随着中国经济发展逐渐由工业化驱动转向由知识驱动，下一阶段的城镇化政策重点应由土地转向人民福祉。“中国公民定将要求拥有更高的生活质量，而非仅仅是数量。”

克洛斯认为，从长远来看，中国的中小型城市将有所增加。届时，大城市居民将更多搬回中小城市定居，以获得更好的生活质量，同时还能享受现代知识所带来的便捷。