别墅用地来自村民建房指标

举报人说，2006年，万安县政府启动杨万公路工程征地工作，以每亩1800元（低于省征地补偿标准）的价格征用了下官仔村小组耕地6.69亩，涉及12户村

民。征地农户对补偿标准过低不理解，多次向镇、村反映，后来光明村委会向芙蓉镇政府打报告，而后镇政府以解决住房困难村民的名义，上报了12户建房指标。

2007年9月19日，万安县政府以会议纪要的形式予以批复，同意给杨万公路拓宽改造工程涉及征收土地的农户16个建房指标（其中12户为下官仔村小组，4户为大桥组）。

孰料，这批建房指标为下官仔村转让和违法用地的乱象埋下了伏笔。

9月初，新法制报记者获得了一份建房用地呈报表。呈报表申请人为康某英，是村民刘某发的妻子。她的建房指标属万安县政府特批的建房指标，土地性质为水田。

新法制报记者发现，康某英并不在12户征地户名单之列，实际属于规划外用地。根据土地管理法规定，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让、非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。

但是，康某英的呈报表先后通过了村民小组、村委会、芙蓉镇政府的报批程序。至2010年3月30日，万安县国土局同意报批120平方米建房面积。2010年4月29日，万安县政府同意报批。

值得注意的是，在万安县政府已经同意报批之后，万安县住建局于2011年8月17日又补了一个印章，“按（2010）4月29日土地审批联席会意见同意按杨万线征地户办理”。

对此，新法制报记者从万安县住建局规划股得知，住建局这个章印其实是不用盖的，仅仅是应住户要求加盖的，为了避免可能遭遇的违法风险。

建房指标转让用于牟利？

据国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》规定，村民一户只能一宅。但是，康某英与其夫刘某发实际已有一栋老宅和另一座两层楼房。

而且包括其女儿在内，康某英家共获批了三个建房指标。与康某英的情况相同，光明村原村支书郭某域实际并未被征地，但是也获得了征地指标。

然而，住在危房的肖犁香虽被征地（0.12亩），因没达到0.5亩的被征地标准而未获得建房指标。

芙蓉镇政府也承认，确实有部分村民未达到0.5亩标准也获得了建房指标。

据新法制报记者了解，下官仔村在万安县城市规划区内，用地、建房审批手续严格，土地价格随之上涨。据知情村民介绍，每个建房指标以5000元价格倒卖给本村人，后者则建成别墅后对外出售。每栋别墅售价约60万元。但是这种交易很私密，外人很难获得更多信息。

今年年初，肖犁香的儿子曾举报此事。据他了解，郭某域的儿子郭辉和刘某发两人曾先后在各自的耕地建房，甚至堵住了其他水田的灌溉通道，导致8000平方米的水田成为旱田，使村民不得不以每平方米45元的价格卖掉。然后，他们把水田买下来，并建房出售。

但是，此类非法用地直到被举报前，一直未被万安县国土部门查处。

肖犁香的儿子说，之所以下官仔村违建泛滥，是得到了万安县国土局用地股股长郭某的默许，其涉利其中，且在下官仔村中也有建房。

就此事，新法制报记者曾询问芙蓉镇镇长陈平定，他并没有正面回复。