《经济参考报》记者日前在四川多地采访获悉，四川 省将在2015年开展全面性农村产权抵押融资试点工作。而针对市场普遍担忧的坏账风险问题，四川省将在各试点地区建立农村产权抵押融资风险补偿资金，用于 补偿农村产权直接抵押贷款经逾期清收无法收回的损失中应由政府分担的部分。而该资金的设立比例为地方财政承担70%，金融机构承担30%。

专 家表示，中央关于农权抵押融资的顶层设计尚待出炉，在目前各地已尝试的坏账风险缓冲机制中，也有部分地区提出建立由借款主体、金融机构和当地政府共同承担 损失的风险分担体系，但是政府承担的比例都没有四川省这么大。由于现在这类抵押融资的风险并没有集中爆发的案例，目前各地试点的风险保障资金运行都还算正 常，如果一旦运行走偏，会严重打击政府未来支持这项新型业务的信心。因此，建议中央有关部门在今年推出的农村承包土地经营权和农民住房财产权的两权抵押贷 款试点方案中，明确抵押融资风险补偿资金的分担比例。

农村产权中最大一块“肥肉”当属农村土地承包经营权。按照十八届三中全会的要求，目前全 国已有19个省的相关地区正在开展农村土地经营权抵押类贷款试点，涉及机构包括中国邮政储蓄银行及各地城商行等。与此同时，国有大行也开始瞄准这项业务， 工行、建行甚至国家开发银行都在这一领域有试点打算。一般情况下，如果承租人因经营状况无法改善，长期难以偿还贷款，金融机构会将土地经营权在当地农村产 权交易中心进行转让，用通过转让得到的租金来偿还贷款。这和最初制定政策时，有关专家所预期的债权人不取得承包方地位，只以土地经营获得的农产品收入优先 受偿，是有一定不同的。

而这也引出了这项业务在实践中最主要的风险，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文此前在接受记者采访时表 示，土地的经营权是可以流转的，如果流转之后的经营权再用于抵押，当出现承租人因还不起银行钱而跑路时，就会出现原有土地承包人和银行都拿不回土地的局 面。有知情人士告诉记者，去年在山东某地，有农户把全村的土地经营权都流转过来，随后发现还不上200多万元抵押贷款，就选择了“跑路”。而这并非个案， 有消息称，武汉市也处理了数起这种案例，涉案方包括龙头企业、专业合作社等贷款主体，有些甚至已经闹到法院，但因为法律规定并不明确，《担保法》仍禁止耕 地、宅基地、自留地使用权抵押，因此这些纠纷目前处置情况仍不明。