地锁执法或存真空地带

小区地锁该谁管？怎么管？记者浏览武汉市相关法规发现，它似乎处在城管、规划、交管三部门监管的真空地带。

居民装地锁，社区管理人员是第一道把关人。然而育才三村的门卫告诉记者：“我从没允许任何人装地锁，但是劝了也没人听。”他说，他和居民们认识多年，不想为此起冲突；并称已将这一现象上报街道城管。

陈嘉兴解释，由于社区没有执法权限，城管和交管有责任定期开展执法，因为地锁侵占了道路。记者了解到，目前针对地锁的执法主要是依据《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》中“擅自占用或者挖掘城市道路”的相关规定，也有区城管执法部门援引“在城市道路设置构筑物”的条款。不过，目前仅以劝导和帮拆为主要手段，没有对当事人处以罚款，必须持续盯守来保证整治效果不出现反弹。

也有城管系统工作人员持不同意见，他认为援引这两条规定其实都是“往上面靠”，严格来说，小区道路不属于道路交通安全法中规定的城市道路，地锁也不在规划条例中“构筑物”范畴内。“小区地锁应属于居民自治范畴，由业主委员会履行主要监管职责，相关部门配合执法。”这一说法符合《武汉市物业管理条例》第四条规定，但不少社区物业管理制度还不完善，缺乏自治的基础。

因此，在部分城区，城管部门和交管部门面对地锁略显尴尬，局限于处理投诉，或配合社区开展整治，而缺乏一套发现、监管、执法的长效机制。

记者查阅去年1月1日起施行的《北京市机动车停车管理办法》，文中规定“擅自在居住区公共区域内设置地桩、地锁等障碍物的，按照《物业管理条例》可处1千以上到1万元以下罚款。除明确居住区内由住房城乡建设行政主管部门进行处罚外，还规定任何单位和个人均有权制止并举报。去年10月1日起施行的《天津市街道综合执法暂行办法》中则规定街道办事处获13类行政处罚权，其中就包括占用、堵塞消防车通道的行为。

“武汉市关于这一块的法规确实有待完善。“市城管委相关负责人表示。