“改造完成十几年了，建筑还都是违法的”

万柏林区闫家沟村1997年开始改造，是太原市最早完成整村改造的“城中村”。记者近日在这个居住着两万多人的社区走访发现，十几栋高层和小高层住宅错落有致，道路、广场、花园、车库、市场、学校等基础设施一应俱全，整个社区干净整洁。然而，社区负责人却告诉记者：“虽然各级领导来了都说改造得好，但到现在五证都没办下来。改造完成十几年了，建筑还都是违法的！”

众多基层干部反映，“城中村”改造中的拆迁常常被称为“天下第一难”，实际上，拆迁之后办手续更难。知情人士介绍，“城中村”改造要办理立项、规划、土地、施工许可等四个大项39小项审批手续，涉及发改、国土、住建、规划、园林等16个部门。“每个地方都要盖章，要进几十个部门。这还不算，有的部门还互相扯皮推脱，甚至故意刁难。有时候一个字写错了，都得回头重新盖章。还有些老爷部门得‘烧香’送礼，最终还是办不下来。”一位专门负责办手续的“城中村”负责人说。

“城中村”改造涉及土地的收储、性质变更等问题，政策性强且现有政策体系不尽完备，因此相关部门在手续办理过程中有所担忧。“然而，最关键的还是相关部门缺乏担当精神，不愿在政策上进行创新，更不愿承担责任，只知打着‘严格按程序办事’的幌子进行拖延。”有知情人士如此表示。

今年以来，太原市将“城中村”改造手续办理作为全市群众路线教育实践活动整改事项，并出台相关政策，努力提高办理时效。万柏林等城区还强化政府担当，开展政策创新，为推进手续办理创造良好环境。

饶是如此，全市已完成整村改造的3个村至今都没有办理相关手续。而占全市旧村拆除总数七成左右的万柏林区，去年以来仅办完下元村一个项目的手续。

一些基层干部说：“村子拆了两三年，办不下手续，村民回迁不了，每年光过渡费就是20多万元。制约了改造进度不说，还形成了不良示范。看到这种情况，谁也不敢拆了。”