双重约束  旧模式难以为继

钱从哪里来?

“以前不管是地方商业银行，还是四大国有银行，只要政府融资，基本上都会全力以赴支持，现在难了，融资平台要关掉，不能新增，还要对原来的债务提出还款计划，这对园区建设是一个挑战”，倪建达指出。

对大多数产业园区来说，开发建设资金多依靠土地融资和政府投入获得，通过平台公司募集，以新贷款覆盖旧贷款滚动开发。

2014年，《预算法》修订及《关于加强地方政府性债务管理的意见出台》(国发[2014]43号文)对产业园区旧有的融资模式构成影响。所谓的43号文，其主要内容包括，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制;赋予地方政府依法适度举债融资权限;推广使用政府与社会资本合作模式(PPP);剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务;政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还。

中国投资咨询公司蒋学伟介绍，在运作机制上，政府性的园区开发公司实质上是一种地方投融资平台，将受到43号文的影响。目前，园区开发主要包括两种方式：一是政府主导，一是市场主导，前者最为普遍。政府通过招商引资、土地出让等方式引入企业，在园区设立具有行政管理功能的管委会，同时设立国有开发公司，通过开发公司实现开发意图。上海的张江高科技园区、陆家嘴金融区、上海临港产业区等，都由相应的开发区公司进行开发，包括上海张江集团、上海陆家嘴集团、上海临港经济发展集团等。

“国务院43号文，将长久影响各级政府的经济运作模式，对省市以及区政府、镇政府来说，效应越来越明显，将来地方融资平台受到约束、地方债使用受到限制，在合乎监管的前提下，产业园区如何和金融机构做好对接，是个大挑战”，周强指出。

在这种情况下，要获得园区转型升级所需要的资金，探索投融资体制创新，发掘与金融机构的合作机会以及引导社会资本的进入，就成为必然。“上海市经信委、上海市金融办筹划搭建的上海产业园区沙龙平台，其目的就是要动员社会力量共同参与推动本市产业园区发展工作”，上海市经信委副主任徐子瑛说。